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La presente Bitácora esta a cargo de JOSÉ MARÍA PACORI CARI, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad José Carlos Mariátegui en el Perú, Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo, Articulista en el Suplemento La Gaceta Jurídica del Diario La Razón en Bolivia, Colaborador en la Revista Administración & Control del Perú, Abogado especialista en Derecho Administrativo y Derecho Laboral.

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27/9/16

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PAGO DE LA ASIGNACIÓN POR 25 Y 30 AÑOS EN EL DECRETO LEGISLATIVO 1153

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26/9/16

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¿SE PUEDE DECLARAR LA REBELDÍA EN UN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO? – MODELO DE SOLICITUD DE REBELDÍA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

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¿SE PUEDE DECLARAR LA REBELDÍA EN UN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO? – MODELO DE SOLICITUD DE REBELDÍA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Por José María Pacori Cari
Catedrático de Derecho Administrativo de la UJCM

ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO
LÍNEA: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

La rebeldía no se encuentra regulada expresamente en el TUO de la Ley 27584 (Perú), por lo que se podría entender que no es posible declarar rebelde al demandado que no contesta la demanda dentro del plazo de ley; sin embargo, la normatividad del TUO de la Ley 27584 (Primera Disposición Final) establece que en lo no previsto en la ley del contencioso se aplicará supletoriamente el Código Procesal Civil, código en el que sí está regulada la rebeldía; adicionalmente, en el contenido del modelo de solicitud de rebeldía que se ofrece encontrará una resolución administrativa que acredita nuestra posición de la posibilidad de declarar la rebeldía en el contencioso administrativo (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

Modelo de solicitud al Juez de la rebeldía del demandado en un proceso contencioso administrativo

EXPEDIENTE            : 00021-2016-0-0610-JR-LA-01
ESPECIALISTA         : (…)
ESCRITO                   : 02-2016
SUMILLA                  : Solicito se declare rebelde

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL (…)

(Nombres y Apellidos del demandante o demandantes) en el proceso contencioso administrativo que siguen en contra del INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA y otros; a Ud., respetuosamente, decimos:

Fundamentos de hecho
1.- Por Resolución 01 se resolvió admitir a trámite nuestra demanda, corriéndose el traslado de ley a los demandados.
2.- El Instituto Nacional de Estadística e Informática fue notificado con la demanda el 04-05-2016, mientras que el demandado INEI Oficina Departamental de (…) fue notificado con la demanda el 27-04-2016.

Fundamentos de Derecho
3.- El artículo 28.2 del TUO de la Ley 27584 establece que “Los plazos previstos en esta ley se computan desde el día siguiente de recibida la notificación. Los plazos aplicables son: (…) c) Diez días para contestar la demanda, contados desde la notificación de la resolución que la admite a trámite; (…)”
4.- La Primera Disposición Final del TUO de la Ley 27584 indica que “El Código Procesal Civil es de aplicación supletoria en los casos no previstos en la presente Ley.”
5.- El Artículo  458 del Código Procesal Civil establece que “Si transcurrido el plazo para contestar la demanda, el demandado a quien se le ha notificado válidamente ésta no lo hace, se le declarará rebelde.”
6.- El Artículo Primero de la Resolución Administrativa 371-2014-CE-PJ establece que “Recomiéndese a los Jueces de los (…) Juzgados Contencioso Administrativos, cuando corresponda, dicten de oficio los autos que declaren rebelde al demandado, que no conteste la demanda en el plazo legal establecido por la ley adjetiva.”

Dentro de este contexto,

Petitorio
SOLICITAMOS se declare REBELDES a los demandados en el presente proceso por haber vencido su plazo para contestar la demanda, como consecuencia, SOLICITAMOS se emita el correspondiente auto de SANEAMIENTO del proceso.

POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido acceder a nuestro pedido.
Arequipa, 26 de setiembre de 2016.

(Firma del Abogado y de los demandantes)




21/9/16

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REDUCCIÓN DE LA REMUNERACIÓN - CONSENSUADA Y NO CONSENSUADA

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REDUCCIÓN DE LA REMUNERACIÓN. La reducción de la remuneración en el contexto de la Ley N° 9463, puede ser consensuada y no consensuada, requiriéndose para el primer supuesto la aceptación del trabajador mientras que para el segundo supuesto, la existencia de causa objetiva que de modo excepcional y razonable justifique la medida, este es el Criterio de la Corte Suprema de la República del Perú (COMPILADOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI).




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CRITERIOS PARA EVALUAR EL DESPIDO EN EL PERIODO DE PRUEBA - COMPILADOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

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CRITERIOS PARA EVALUAR EL DESPIDO EN EL PERIODO DE PRUEBA: Se debe tener presente que el periodo de prueba es aquel pacto contractual de duración temporal, que en términos generales se circunscribe al plazo de tres meses, salvo con las excepciones prescritas por Ley, con la finalidad de experimentar sobre el terreno las aptitudes del trabajador para el desarrollo del trabajo encomendado, lo que supone una suspensión de las restricciones legales a la facultad de extinción del contrato de trabajo, o dicho en otros términos, es un lapso de tiempo inicial en el contrato de trabajo que da la posibilidad a la parte empleadora de extinguir unilateralmente el vínculo laboral, independientemente de la modalidad, al no alcanzar al trabajador la protección contra el despido arbitrario. Este periodo de prueba no puede extenderse más allá y pretender comprobar determinadas circunstancias personales o privadas del trabajador, puesto que la obligación que nace del contrato de trabajo se centra en el desempeño del trabajo pactado de forma diligente y conforme a las reglas de buena fe. Asimismo, a fin de realizar una adecuada evaluación, se debe tener en cuenta, lo siguiente: i) la capacidad del trabajador para los cambios tecnológicos; ii) las posibilidades de desarrollo profesional; iii) el grado de iniciativa para resolver situaciones imprevistas; iv) las relaciones con el resto del personal o con sus clientes que faciliten unas relaciones cordiales entre los mismos. De esta manera, se colige que el periodo de prueba tiene por finalidad comprobar si efectivamente el trabajador puede asumir el cargo asignado por el empleador, de acuerdo a sus aptitudes y lineamientos; en consecuencia, la evaluación se realizará entre otros aspectos sobre la base de los resultados de las tareas encomendadas (COMPILADOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI).




15/9/16

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MODELO DE ACTO POR EL QUE EL ÓRGANO INSTRUCTOR SE APARTA DE LAS CONCLUSIONES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA EN UN PAD

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MODELO DE ACTO POR EL QUE EL ÓRGANO INSTRUCTOR SE APARTA DE LAS CONCLUSIONES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA EN UN PAD
Por José María Pacori Cari
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
Socio de la Asociación Española de Derecho de Trabajo y Seguridad Social

ÁREA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
LÍNEA: INICIO DE INVESTIGACIONES PRELIMINARES

Este es el sexto modelo (MODELO 06) que ofrecemos sobre el procedimiento sancionador previsto en la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil - conforme a la versión actualizada de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL. El procedimiento administrativo disciplinario en contra de un servidor o ex servidor puede iniciarse de oficio o a través de una denuncia administrativa que puede ser escrita o verbal, luego la Secretaría Técnica (ST) inicia una investigación preliminar por treinta (30) días hábiles, la ST dentro del plazo indicado emite los siguientes documentos: Carta de respuesta al denunciante, Informe de Precalificación de archivo de denuncia o Informe de Precalificación recomendando el inicio del PAD, hecho esto se remite el informe de precalificación al órgano instructor (en la amonestación será el jefe inmediato, en la suspensión será el jefe inmediato, en la destitución será el Jefe de Recursos Humanos). El órgano instructor puede realizar dos acciones: la primera es apartarse de las conclusiones del Informe de ST. Como verifica pese a que podría existir un Informe de Precalificación que opina por el inicio de PAD, la norma concede al Órgano Instructor la posibilidad de apartarse de esta conclusiones e indicar que no existen razones para iniciar el PAD (véase el numeral 13.1 de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC). Esta es otra garantía del debido procedimiento que se otorga a los sujetos del procedimiento administrativo disciplinario (AUTOR: JOSÉ MÁRÍA PACORI CARI).

Modelo de acto de órgano instructor que se aparta de las conclusiones de la ST en un PAD

Arequipa, 12 de agosto de 2016.

CARTA 00  -2016-ST

SEÑOR

SECRETARIO TÉCNICO

Presente.-

ASUNTO            : ACTO QUE SE APARTA DE LAS CONCLUSIONES DE LA ST
REFERENCIA   : EXPEDIENTE Nro. (…) - Informe de Precalificación (…)

De mi mayor consideración:

Previo atento saludo, sustentado en el numeral 13.1 de la Directiva 02-2015-SERVIR-GPGGSC la presente es para comunicarle mi decisión de apartarme de las conclusiones del Informe de Precalificación Nro. (…) que se me ha remitido por cuanto considero que no existen razones para iniciar el PAD, argumentando las razones siguientes:

1.- No existen medios de prueba suficientes que acrediten la existencia de falta administrativa en el presente caso.
2.- La declaración no acredita (…)
3.- (…).

Sin otro particular, quedo de Ud. a la espera del archivo del presente proceso.

Atentamente,

Firma

ÓRGANO INSTRUCTOR


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MODELO DE DOCUMENTO DE REMISIÓN DE INFORME DE PRECALIFICACIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA AL ÓRGANO INSTRUCTOR

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MODELO DE DOCUMENTO DE REMISIÓN DE INFORME DE PRECALIFICACIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA AL ÓRGANO INSTRUCTOR

Por José María Pacori Cari
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
Socio de la Asociación Española de Derecho de Trabajo y Seguridad Social

ÁREA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
LÍNEA: INICIO DE INVESTIGACIONES PRELIMINARES

Este es el quinto modelo (MODELO 05) que ofrecemos sobre el procedimiento sancionador previsto en la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil - conforme a la versión actualizada de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL. El procedimiento administrativo disciplinario en contra de un servidor o ex servidor puede iniciarse de oficio o a través de una denuncia administrativa que puede ser escrita o verbal, luego la Secretaría Técnica (ST) inicia una investigación preliminar por treinta (30) días hábiles, la ST dentro del plazo indicado emite los siguientes documentos: Carta de respuesta al denunciante, Informe de Precalificación de archivo de denuncia o Informe de Precalificación recomendando el inicio del PAD, hecho esto se remite el informe de precalificación al órgano instructor (en la amonestación será el jefe inmediato, en la suspensión será el jefe inmediato, en la destitución será el Jefe de Recursos Humanos). Esta remisión se puede hacer a través de un acto procedimental al cual denominaremos “proveído”, término que lo traemos del Proceso Penal por la afinidad de ser sancionador. Será importante anexas a este proveído el Informe de Precalificación que opina por el inicio de PAD, asimismo, sería bueno indicar las acciones que puede realizar el órgano instructor (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

Proveído de remisión de Informe de Precalificación de la ST al Órgano Instructor

Proveído Nro. 00  -2016-ST

Arequipa, 10 de agosto de 2016.
SEÑOR:
(Identificar al órgano instructor)

Presente.-
La presente tiene por objeto remitirle en su calidad de Órgano Instructor el Informe de Precalificación Nro. (…) que recomienda el inicio de PAD en contra del Servidor (…).
Asimismo, se le hace presente que conforme al numeral 13.1 de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC Ley 30057 El Órgano Instructor puede apartarse de las conclusiones del informe del ST por considerarse no competente o por considerar que no existen razones para iniciar el PAD. En ambos casos, debe argumentar las razones de su decisión.”
Sin otro particular quedo de Ud. haciéndole presente que es función de esta ST tutelarlo en los actos que realice respecto del PAD que se podría iniciar.

Atentamente,

(Firma e identidad de la ST)




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MODELO DE INFORME DE PRECALIFICACIÓN DE SECRETARIA TÉCNICA QUE RECOMIENDA INICIO DE PAD

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MODELO DE INFORME DE PRECALIFICACIÓN DE SECRETARIA TÉCNICA QUE RECOMIENDA INICIO DE PAD

Por José María Pacori Cari
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
Socio de la Asociación Española de Derecho de Trabajo y Seguridad Social

ÁREA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
LÍNEA: INICIO DE INVESTIGACIONES PRELIMINARES

Este es el cuarto modelo (MODELO 04) que ofrecemos sobre el procedimiento sancionador previsto en la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil - conforme a la versión actualizada de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL. El procedimiento administrativo disciplinario en contra de un servidor o ex servidor puede iniciarse de oficio o a través de una denuncia administrativa que puede ser escrita o verbal, luego la Secretaría Técnica (ST) inicia una investigación preliminar por treinta (30) días hábiles, la ST dentro del plazo indicado emite los siguientes documentos: Carta de respuesta al denunciante, Informe de Precalificación de archivo de denuncia o Informe de Precalificación recomendando el inicio del PAD. Este informe es sólo una propuesta una opinión, por lo que no es impugnable, ni tampoco implica el inicio de procedimiento administrativo alguno; la emisión de este informe no inicia el PAD pero al ser remitido al órgano instructor determina la emisión de un acto de inicio de PAD. Lo que dice este informe no es determinante. Para la realización de este modelo se ha tomado en cuenta la Estructura prevista en el Anexo C2 de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC que establece: 1. Identificación del servidor o ex servidor civil, así como del puesto desempeñado al momento de la comisión de la falta. 2. Descripción de los hechos que configuran la presunta falta. Identificación de los hechos señalados en la denuncia, reporte o el informe de control interno, así como, de ser el caso, los hechos identificados producto de las investigaciones realizadas y los medios probatorios presentados y los obtenidos de oficio. 3. Norma jurídica presuntamente vulnerada. 4. Fundamentación de las razones por las cuales se recomienda el inicio del PAD. Análisis de los documentos y en general de los medios probatorios que sirven de sustento para dicha recomendación. 5. La posible sanción a la presunta falta imputada. 6. Identificación del Órgano Instructor competente para disponer el inicio del PAD. 7. De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta la gravedad de la presunta falta, así como la afectación que esta genera al interés general. 8. Recomendación de inicio del PAD. (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

INFORME DE PRECALIFICACIÓN NRO. 00  -2016-ST
(RECOMIENDA INICIO DEL PAD)

A                            : (ÓRGANO INSTRUCTOR)
DE                         : SECRETARIO TÉCNICO
ASUNTO             : EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO (…)
FECHA                 : 05 de agosto de 2016
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
Por medio de la presente se emite Informe de Precalificación Nro. (…) que recomienda el inicio de PAD:

I.- Identificación del servidor o ex servidor civil.
(Nombres y apellidos)

II.- Puesto desempeñado al momento de la comisión de la falta
(Indicar el puesto, por ejemplo, Encargado de Mesa de Partes)

III.- Descripción de los hechos relacionados con la falta presuntamente cometida señalados en la denuncia
1.- Con fecha 22 de julio de 2016, el servidor público que atiende en Mesa de Partes por la realización de un trámite, solicita el pago directo de la suma de treinta soles.
2.- Los treinta soles fueron entregados directamente al servidor investigado y no hizo entregó de constancia de recibo.

IV.- Descripción de los hechos identificados producto de la investigación
El testigo presentó declaración que indica lo mismo que se indica en la denuncia.

V.- Norma jurídica presuntamente vulnerada
Se indica como norma infringida el art. 239, inciso 9, de la Ley 27444 que establece como falta administrativa la ilegalidad manifiesta.

VI.- Fundamentación de las razones por las cuales se recomienda el inicio del PAD
Se presenta una denuncia escrita, la cual luego fue ratificada y corroborada por una declaración testimonial que reitera que el servidor investigado habría cobrado indebidamente una suma dineraria no prevista en el TUPA de la institución.

VII.- Análisis de los documentos y de los medios probatorios que sirven de sustento para la recomendación
1.- Copia del Escrito de 22 de julio de 20016 con el objeto de acreditar que en el día indicado se hizo el trámite respectivo.
2.- Acta de declaración del denunciante.
3.- Acta de declaración testimonial del Sr. (…) en la cual indica haberse suscitado la misma situación con esta persona.

VIII.- Posible sanción a la presunta falta imputada
Destitución del servidor público

IX.- Identificación del Órgano Instructor competente para disponer el inicio del PAD
El Jefe de la Oficina de Recursos Humanos.

X.- Propuesta de medida cautelar
No se propone ninguna, salvo mejor parecer.

XI.- Recomendación
Se recomienda el inicio del PAD al Servidor (…).

Sin otro particular quedo de UD.

Atentamente,


(Firma e identificación del ST)


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MODELO DE INFORME DE PRECALIFICACIÓN DE SECRETARÍA TÉCNICA QUE DISPONE EL ARCHIVO DE LA DENUNCIA

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MODELO DE INFORME DE PRECALIFICACIÓN DE SECRETARÍA TÉCNICA QUE DISPONE EL ARCHIVO DE LA DENUNCIA

Por José María Pacori Cari
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
Socio de la Asociación Española de Derecho de Trabajo y Seguridad Social

ÁREA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
LÍNEA: INICIO DE INVESTIGACIONES PRELIMINARES

Este es el tercero modelo (MODELO 03) que ofrecemos sobre el procedimiento sancionador previsto en la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil - conforme a la versión actualizada de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL. El procedimiento administrativo disciplinario en contra de un servidor o ex servidor puede iniciarse de oficio o a través de una denuncia administrativa que puede ser escrita o verbal, luego la Secretaría Técnica (ST) inicia una investigación preliminar por treinta (30) días hábiles, la ST dentro del plazo indicado emite: Carta de respuesta al denunciante, Informe de Precalificación de archivo de denuncia. Este informe se emitirá cuando no se cuente con medios de prueba (recuerde que al administrado lo ampara el principio de presunción de inocencia o, administrativamente hablando, el principio de licitud) o cuando los hechos denunciados no configuran falta administrativa. Para la realización de este modelo necesariamente hemos tenido en cuenta el Anexo C1 de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC que indica la siguiente estructura de este informe: 1. Identificación del servidor o ex servidor civil señalado en la denuncia, reporte o informe de control interno, así como del puesto desempeñado al momento de la comisión de la falta. 2. Descripción de los hechos relacionados con la falta presuntamente cometida señalados en la denuncia, reporte o el informe de control interno y los medios probatorios en que sustentan. 3. Norma jurídica presuntamente vulnerada. 4. De ser el caso, descripción de los hechos identificados producto de la investigación realizada. 5. Fundamentación de las razones por las que se dispone el archivo. Análisis de los documentos y en general los medios probatorios que sirven de sustento para dicha decisión. 6. Disposición del archivo.  (AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

Modelo de Informe de Precalificación que dispone el archivo de PAD

INFORME DE PRECALIFICACIÓN NRO. 00  -2016-ST
(DISPONE ARCHIVO DE LA DENUNCIA)

A                            : (ÓRGANO INSTRUCTOR)
DE                         : SECRETARIO TÉCNICO
ASUNTO             : EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO (…)
FECHA : 05 de agosto de 2016
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
Por medio de la presente se emite informe de precalificación Nro. (…) que dispone el archivo de la denuncia:

I.- Identificación del servidor o ex servidor civil.
(Nombres y apellidos)

II.- Puesto desempeñado al momento de la comisión de la falta
(Indicar el puesto, por ejemplo, Encargado de Mesa de Partes)

III.- Descripción de los hechos relacionados con la falta presuntamente cometida señalados en la denuncia
1.- Con fecha 22 de julio de 2016, el servidor público que atiende en Mesa de Partes por la realización de un trámite, solicita el pago directo de la suma de treinta soles.
2.- Los treinta soles fueron entregados directamente al servidor investigado y no hizo entregó de constancia de recibo.

IV.- Medios probatorios que sustentan los hechos
1.- Copia del Escrito de 22 de julio de 20016 con el objeto de acreditar que en el día indicado se hizo el trámite respectivo.
2.- Acta de declaración del denunciante.
3.- Acta de declaración testimonial del Sr. (…) en la cual indica haberse suscitado la misma situación con esta persona.

V.- Norma jurídica presuntamente vulnerada
Se indica como norma infringida el art. 239, inciso 9, de la Ley 27444 que establece como falta administrativa la ilegalidad manifiesta.

VI.- Descripción de los hechos identificados producto de la investigación
El testigo presentó desistimiento respecto de su declaración realizada lo mismo que el denunciante, indicando que la situación fue un mal entendido.

VII.- Fundamentación de las razones por las que se dispone el archivo.
Se presenta una denuncia escrita, la cual luego fue materia de desistimiento por parte del interesado quien manifiesta que fue un mal entendido por cuanto el recibo que se le debía entregar se encuentra en mesa de partes y que por la premura no fue recogido, manifestando las disculpas del caso al servidor afectado.

VIII.- Medios Probatorios que sirven de sustento para la decisión de archivo
El escrito de desistimiento del denunciante quien expresa que cometió un error.

IX.- Disposición
Conforme a lo expuesto se dispone el ARCHIVO de la investigación preliminar realizada en el Expediente (…)

Sin otro particular quedo de UD.
Atentamente,

(Firma e identificación del ST)





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MODELO DE CARTA DE RESPUESTA AL DENUNCIANTE POR LA SECRETARÍA TÉCNICA

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MODELO DE CARTA DE RESPUESTA AL DENUNCIANTE POR LA SECRETARÍA TÉCNICA

Por José María Pacori Cari
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
Socio de la Asociación Española de Derecho de Trabajo y Seguridad Social

ÁREA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
LÍNEA: INICIO DE INVESTIGACIONES PRELIMINARES

Este es el segundo modelo (MODELO 02) que ofrecemos sobre el procedimiento sancionador previsto en la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil - conforme a la versión actualizada de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL. El procedimiento administrativo disciplinario en contra de un servidor o ex servidor puede iniciarse de oficio o a través de una denuncia administrativa que puede ser escrita o verbal, luego la Secretaría Técnica (ST) inicia una investigación preliminar por treinta (30) días hábiles, la ST dentro del plazo indicado emite: Carta de respuesta al denunciante.
En este oportunidad, se ofrece el modelo de la Carta de Respuesta que emite la Secretaría Técnica al Administrado – Denunciante. Siendo correctos, este modelo tiene como base y sustento el Anexo B2 de la Versión Actualizada de la Directiva 002-2015-SERVIR-GPGGSC. A través de esta Carta se pone en conocimiento del denunciante el estado de su denuncia administrativa, no será aplicable en el caso que la Secretaría Técnica inicie de oficio el PAD u una entidad pública u órgano administrativo puso en conocimiento hechos faltosos a la Secretaría Técnica (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

Carta de respuesta de la ST al denunciante administrativo

Ciudad de Arequipa, 05 de agosto de 2016

CARTA 00   -2016-ST

Señor(a)
JOSÉ MARÍA PACORI CARI
Dirección indicada en la denuncia: calle José Gálvez 113 Hunter – Arequipa
Presente.-

Asunto: Respuesta al Administrado Denunciante conforme a la Directiva 002-2015-SERVIR-GPGGSC.
Referencia: Denuncia Administrativa de fecha (…)

Estimado Señor:
Por medio de la presente, nos dirigimos a usted, con el fin de informarle el estado de la denuncia formulada y presentada ante nuestra entidad el día 22 del mes de julio de 2016.
Al respecto, cumplimos con informar, conforme lo dispone el artículo 101 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo 040-2014-PCM, que su denuncia tiene el siguiente estado:

En investigación a cargo de la Secretaría Técnica.

En precalificación por el Secretario Técnico.
X
En trámite por el órgano Instructor.

Se inició procedimiento administrativo disciplinario.

Se dispuso su archivo.[1]


Por parte nuestra, le agradecemos su colaboración y le precisamos que la información vinculada a investigaciones en trámite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la administración pública, guardan reserva con referencia al ejercicio del derecho de acceso a la información pública, de conformidad con lo establecido por el numeral 3 del artículo 17 del D. S. 043-2003-PCM, que aprueba el TUO de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Atentamente,

(Firma e identificación del ST)



[1] En el caso que se disponga el archivo se debe exponer claramente las razones por las cuales se dispuso el archivo de la denuncia.



8/9/16

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CAMBIO A UN NIVEL REMUNERATIVO INFERIOR PARA ACCEDER A LA REASIGNACIÓN

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CAMBIO A UN NIVEL REMUNERATIVO INFERIOR PARA ACCEDER A LA REASIGNACIÓN
COMENTARIO: La reasignación es un desplazamiento de personal por el cual a un servidor se le asignan funciones en una entidad distinta a la que venía laborando. Uno de los requisitos para acceder a la reasignación es la existencia de una plaza vacante del mismo nivel de carrera del servidor; el problema surge cuando existe la plaza vacante, pero tiene un nivel de carrera inferior al nivel de carrera que tiene el servidor que desea la reasignación. En estos casos, es posible que el trabajador dé su consentimiento expreso para ser cambiado a un nivel inferior al alcanzado en su grupo ocupacional y así poder acceder a la reasignación y ocupar la plaza de menor nivel. La jurisprudencia que se ofrece a continuación tiene por sumilla este derecho y le pedimos revise su décimo quinto considerando. Esto facilitará el trabajo de los servidores que piden su reasignación y de los que forman comisiones de reasignación (COMPILADOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI)





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¿QUIÉNES TIENEN DERECHO A LA MOVILIDAD Y REFRIGERIO EN EL SECTOR AGRARIO?

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¿QUIÉNES TIENEN DERECHO A LA MOVILIDAD Y REFRIGERIO EN EL SECTOR AGRARIO? 

COMENTARIO: No siempre la jurisprudencia desestima derechos, sino que dan parámetros para que otros puedan atender sus derechos. En esta jurisprudencia se indica que al haber cesado el recurrente con fecha 01 de marzo de 1993, esto es, después del período de vigencia de la Resolución Ministerial 00419-88-AG (vigente entre el 01 de junio de 1988 al 30 de abril de 1992), no le corresponde percibir la compensación adicional diaria por refrigerio y movilidad. Además, se precisa que esta compensación no les corresponde a los trabajadores que cesaron antes y después de la vigencia de la Resolución Ministerial 00419-88-AG (ver el Décimo Considerando). De esta manera, realizando una interpretación contrario sensu, la compensación adicional diaria por refrigerio y movilidad corresponderá a los trabajadores del Sector Agricultura que cesaron durante la vigencia de la Resolución Ministerial 00419-88-AG, esto es, lo que cesaron en el periodo que va desde el 01 de junio de 1988 al 30 de abril de 1992 (COMPILADOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI).





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OBRERO CAS PUEDE SER REPUESTO POR SERLE MÁS FAVORABLE EL D. LEG. 728

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OBRERO CAS PUEDE SER REPUESTO POR SERLE MÁS FAVORABLE EL D. LEG. 728. COMENTARIO: Conforme a esta Jurisprudencia de la Corte Suprema, un obrero municipal contratado como CAS desde el inicio tiene derecho a ser repuesto a su puesto de trabajo, por cuanto le es aplicable el régimen laboral privado del Decreto Legislativo 728, por la regla de aplicación de la norma más favorable para el trabajador. De esta manera, un obrero CAS de una municipalidad en caso de despido puede ser repuesto a su puesto de trabajo por cuanto el régimen de su contratación es en el régimen laboral del Decreto legislativo 728 conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades (COMPILADOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI).



6/9/16

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¿CÓMO REIVINDICAR UN BIEN? - MODELO DE DEMANDA CIVIL DE REIVINDICACIÓN

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¿CÓMO REIVINDICAR UN BIEN? - MODELO DE DEMANDA CIVIL DE REIVINDICACIÓN

Por José María Pacori Cari

ÁREA: DERECHO CIVIL
LÍNEA: DERECHOS REALES

Se ofrece al lector un modelo de demanda de reivindicación, la explicación de la misma, la sustentamos en lo siguiente:

1.- Legitimidad para obrar activa, la tiene el propietario del bien quien debe de acreditar la propiedad del bien; legitimidad para obrar pasiva, son los que poseen el bien, sin ser propietarios (se aconseja verificar que no es posible que tengan un título de propiedad sobre el bien a reivindicar).
2.- Interés para obrar, previamente a recurrir a este proceso es necesario recurrir a un procedimiento de conciliación, la reivindicación es una materia conciliable.
3.- Competencia, conforme al art. 5 del CPC corresponde a los órganos jurisdiccionales civiles el conocimiento de todo aquello que no esté atribuido por la ley a otros órganos jurisdiccionales, asimismo, deberá de estarse a lo previsto en el art. 49, inciso 1 de la LOPJ, esto justifica que la demanda sea interpuesta ante un Juez “Especializado” en lo Civil (esto también habilita la posibilidad de discutir en Casación este conflicto).
4.- Capacidad procesal, no implica mayor análisis, salvo que en el ejemplo el demandante es una Asociación que debe de acreditar a su Presidente a través de una vigencia de poder emitida por Registros Públicos.
5.- Demanda en forma, la vía procedimental idónea para discutir esta pretensión sería el proceso de conocimiento, esto por cuanto lo que se discute es la propiedad de un bien, en el entendido que la Constitución, en su art. 70, garantiza el derecho de propiedad de los ciudadanos.
6.- Imputación Jurídica, en los fundamentos de derecho encontrará la CASACIÓN Nro. 4680-2009 Loreto del 20 de octubre del 2010, publicada en El Peruano el 2 de mayo del 2011 que establece los cuatro (4) requisitos que se deben de tener en cuenta la momento de interponer este tipo de demanda, veamos, textual que es lo que dice: “(…) la acción real por excelencia como es la reivindicatoria, acción que resulta imprescriptible, que no procede contra aquel que adquiere el bien por prescripción y que está destinada a conseguir la restitución de la posesión del bien de la que se encuentra privado el propietario; es así que para la procedencia de la acción reivindicatoria debe acreditarse los siguientes supuestos: a) Que el actor acredite su calidad de propietario; b) que el demandado no acredite ningún derecho sobre el bien, puesto que el citado demandado puede oponerse a la acción de reivindicación si cuenta con derecho real que habilite su posesión legítima del bien, lo que en consecuencia da lugar, de ser el caso, al análisis de la oponibilidad de los derechos que existan entre las partes respecto del mismo bien, a efectos de determinar la ausencia del derecho del demandado para poseer determinado bien; c) que el demandado debe encontrarse poseyendo el bien; y, d) que se identifique y determine el bien que es materia de litis (…)”
Por último, indicarle que el modelo de demanda se ha realizado teniendo en cuenta una sentencia que declara fundada una demanda de reivindicación, por lo que consideramos es válido para orientar la elaboración de este tipo de demandas (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI).

Modelo de demanda de reivindicación

SECRETARIO              : (…)
EXPEDIENTE              : (…)
ESCRITO            : 01-2016
SUMILLA            : DEMANDA CIVIL DE REIVINDICACIÓN

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL

ASOCIACIÓN (…), debidamente representado por su Presidente Sr. (…), con DNI (…), con domicilio real en (…), con domicilio procesal en (…), con domicilio electrónico en (…); a Ud., respetuosamente, digo:

I.- DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA
1.- MARTHA (indicar nombres y apellidos), con domicilio real para notificación en (…).
2.- GUILLERMO (indicar nombres y apellidos), con domicilio real para notificación en (…).

II.- PETITORIO
En acumulación objetiva y originaria:
Como pretensión principal, que los demandados devuelvan y/o desocupen  y/o restituyan y/o entreguen la posesión de la parte de inmueble que ocupan en la calle (…), distrito, provincia y departamento de (…) en un área de  (…) metros cuadrados a favor de la demandante; y
Como primera pretensión accesoria, el desalojo del predio y la accesión del íntegro de las construcciones levantadas de mala fe por los demandados al interior del bien materia de reivindicación consistente en gradas y/o escaleras de acceso y un baño.
Como segunda pretensión accesoria, el pago de costas y costos del proceso.

III.- FUNDAMENTOS DE HECHO
1.- Según, asientos 005-006,009 y 0012 del rubro C de la partida registral Nro. 1130165 del Registro de la Propiedad Inmueble de la Zona Registral XII sede Arequipa y la escritura pública 2893 el 22 de noviembre del 2007, la Asociación (…) ha adquirido, consolidado y acumulado la totalidad de todos los derechos y acciones sobre el inmueble con frente a la calle (…) distrito, provincia y departamento de (…) que correspondía a (…).
2.- En el mes de octubre del 2001 se ha cuestionado la posesión de los codemandados Guillermo (…) y Martha (…), así consta de (…).
3.- En el mes de mayo del 2002 se ha cuestionado administrativamente la posesión de los codemandados (…). Asimismo, en el mes de septiembre del 2010 solicitó a la Municipalidad Provincial de (…), la cancelación del Registro de Contribuyente del demandado.
4.- En el mes de octubre del 2010 se ha cuestionado penalmente con la denuncia penal por delito contra la administración de Justicia, en la modalidad de Falsa declaración en el procedimiento administrativo y delito contra la fe pública, en la modalidad de falsedad genérica, cometido en agravio de la Municipalidad de (…) y de la demandante y varias ocurrencias policiales.
5.- En el mes de octubre  del 2010 mediante carta notarial la demandante  ha requerido a los demandados la entrega y/o devolución del bien inmueble materia de la demanda, invitándolos a conciliar, siendo que en la actualidad los demandados poseen el bien objeto del proceso sin ser propietarios.

IV- FUNDAMENTOS JURIDICOS
1.- El artículo 923 del Código Civil, establece: “La propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armonía con el interés social y dentro de los límites de la ley”
2.- La Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, en la CASACIÓN Nro. 4680-2009 Loreto del 20 de octubre del 2010, publicada en El Peruano el 2 de mayo del 2011 pág. 27605, ha establecido: “(…) la acción real por excelencia como es la reivindicatoria, acción que resulta imprescriptible, que no procede contra aquel que adquiere el bien por prescripción y que está destinada a conseguir la restitución de la posesión del bien de la que se encuentra privado el propietario; es así que para la procedencia de la acción reivindicatoria debe acreditarse los siguientes supuestos: a) Que el actor acredite su calidad de propietario; b) que el demandado no acredite ningún derecho sobre el bien, puesto que el citado demandado puede oponerse a la acción de reivindicación si cuenta con derecho real que habilite su posesión legítima del bien, lo que en consecuencia da lugar, de ser el caso, al análisis de la oponibilidad de los derechos que existan entre las partes respecto del mismo bien, a efectos de determinar la ausencia del derecho del demandado para poseer determinado bien; c) que el demandado debe encontrarse poseyendo el bien; y, d) que se identifique y determine el bien que es materia de litis (…)”        

V.- MONTO DEL PETITORIO
Debido a la naturaleza de la pretensión, no es cuantificable en dinero

VI.- MEDIOS PROBATORIOS

A.- Respecto al primer presupuesto (Que el actor acredite su calidad de propietario)

1.- Con el certificado literal de la partida registral  1130165 de la Zona Registral Nro. XII sede Arequipa, se acredita que la demandante es propietaria del inmueble ubicado en (...). Del certificado literal antes mencionado, se advierte que, actualmente la totalidad de propiedad inscrita en la partida 11030165 ha pasado a ser de propiedad de la demandante Asociación (…)

B.- Respecto al  segundo presupuesto (que el demandado no acredite ningún derecho sobre el bien)
2.- El Estatuto de la Asociación demandante que en el literal c) del artículo 5, se establece que  son fines de la asociación otorgar escritura pública de traslado de dominio con independización a favor de sus asociados del stand y/o tienda adquirida integrándolo al reglamento de propiedad horizontal; y correlativamente, en el literal d) del artículo 35, se dispone que son derechos de los asociados participar de todos los beneficios que obtenga la asociación; y, en  literal n) el asociado tiene derecho a la adjudicación y entrega de uno o más locales comerciales, conforme a los portes efectuados; sin embargo, ello será en su momento, pero en el caso de autos no se ha acreditado que la asociación les haya entregado o adjudicado el predio que poseen.
3.- El acta de  asamblea  del  9 de setiembre del 2010 con el objeto de acreditar que la asociación le ha impuesto una amonestación al demandado por  la ocupación indebida del predio materia de la demanda. Es decir, que la asociación no ha autorizado ni ha entregado adjudicación a los demandados.        

C.- Respecto del tercer presupuesto  (que el demandado posea el bien)

4.- La declaración de parte de los demandados con el objeto de acreditar que se encuentran en posesión del bien.

D.- Respecto al cuarto presupuesto (que se identifique y determine el bien que es materia de litis)

5.- Memoria descriptiva y el plano que describen el bien materia de reivindicación.
6.- Inspección judicial que tiene por objeto acreditar que el bien materia de materia de reivindicación se halla plenamente identificado y determinado, con lo cual, se satisface el cuarto presupuesto previsto en la sentencia casatoria antes señalada.       

En mérito a lo analizado en los fundamentos precedentes, se concluye que se cumple con los cuatro presupuestos previstos para la procedencia de la reivindicación (acreditar  la calidad de propietarios; y, que los demandados no tenga ningún derecho sobre el bien, que los demandados estén en posesión y la identificación del bien).    

VII.- ANEXO
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
1-B Copia Certificada del Acta de Conciliación Extrajudicial.
1-C Copia Literal de la Partida Registral (…)
1-D Memoria Descriptiva
1-E Planos
1-F Estatutos de la Asociación
1-G Acta de Asamblea de (…)
1-H Vigencia de Poder que acredita al Presidente de la Asociación

POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trámite la presente demanda.

PRIMERO OTROSI.- Si bien no es requisito de la demanda, a la presente le corresponde la vía proceso conocimiento.

Arequipa, 06 de setiembre de 2016.


(Firma del demandante y firma del abogado)


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