ILEGALIDAD DE LA APLICACIÓN DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL – LEY 30057 – A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE LOS OBREROS DE LAS MUNICIPALIDADES

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ILEGALIDAD DE LA APLICACIÓN DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL – LEY 30057 – A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE LOS OBREROS DE LAS MUNICIPALIDADES

A propósito del reciente Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC

Por José María Pacori Cari

Catedrático de Derecho de la UJCM

Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo

La negociación colectiva es un derecho laboral de los trabajadores del Estado. Los trabajadores del Estado pueden ser empleador y obreros. En el caso de las Municipalidades, los obreros se encuentran en el régimen laboral privado del Decreto Legislativo 728. Hasta hace poco tiempo estas negociaciones se realizaban sólo y exclusivamente conforme al TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, no resultaba de aplicación a los obreros municipales la Ley del Servicio Civil y su Reglamento. Sin embargo, esta situación cambia con la emisión del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC que al indicar ser una opinión vinculante ha motivado la indicación a nivel nacional por partes de las autoridades del Ministerio de trabajo y Promoción del Empleo la aplicación de la Ley del Servicio Civil.

Aplicación de normas en el tiempo

Conforme a lo anterior tenemos que algunos sindicatos habrían presentado su pliego de reclamos a la autoridad de trabajo con fecha anterior a la fecha de emisión del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC. El Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC habría sido emitido el 28 de octubre de 2015, esto es, con fecha posterior a la comunicación de presentación del pliego de reclamos, por lo que no se puede aplicar retroactivamente al presente procedimiento administrativo de negociación colectiva ya en trámite.

La aplicación retroactiva del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC a un procedimiento administrativo de negociación colectiva ya iniciado contraviene lo dispuesto en el Artículo 103 de la Constitución Política del Estado que establece que “La ley no tiene fuerza ni efectos retroactivos” (el inicio de una negociación colectiva es una relación jurídica entre trabajadores y empleadores, el art. 103 de la Constitución indica que la ley se aplica a las “consecuencias” de las relaciones jurídicas, por lo que no resulta aplicable el informe indicado al no existir todavía consecuencias).

De esta manera, la aplicación retroactiva del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC contraviene un mandato constitucional de ineludible cumplimiento.

Conflicto normativo

En la punto 6.6., literal a) del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC se concluye que “A los obreros municipales sujetos al régimen privado del Decreto Legislativo 728, les resulta aplicable las disposiciones de la Ley del Servicio Civil, Ley 30057, sobre Derecho Colectivos, lo que incluye la negociación colectiva”, se observa la firma del Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil. 

Sin embargo, antes de la emisión del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC existía ya una opinión al respecto con la firma del mismo Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil, nos referimos al  INFORME TÉCNICO 588-2014-SERVIR/GPGSC de 15 de setiembre del 2014 que en su punto 2.5 establece expresamente que “La Ley del Servicio Civil es aplicable a los servidores sujetos a los regímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, no obstante la Primera Disposición Complementaria Final de dicha Ley, señala que no se encuentran comprendidos en dicha norma – entre otros supuestos – los obreros municipales, empero sí les son de aplicación supletoria las disposición de la Ley referidas a los Principios del Servicio Civil, Organización del Servicio Civil y el Régimen Disciplinario. En ese sentido, las disposiciones sobre derechos colectivos de la Ley del Servicio Civil no son de aplicación a los obreros municipales.” (El resaltado es nuestro)

Este INFORME TÉCNICO 588-2014-SERVIR/GPGSC no ha sido materia de pronunciamiento en el Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC (que indica una supuesta diversidad de criterio), y es el sustento normativo y de seguridad jurídica que motivó el inicio de procedimientos de negociación colectiva, no es posible variar las reglas establecidas en mérito a una variación de opinión que afecta el principio de seguridad jurídica. La variación del criterio del SERVIR afecta las reglas de juego de la negociación colectiva creando una situación de afectación de la seguridad jurídica del trabajador.

Interpretación favorable

Lo anterior nos lleva a indicar cuál es la opinión aplicable a la negociación colectiva de los trabajadores obreros municipales (pese a que se hace la declaración de existencia de una opinión vinculante).

El Artículo 26 de la Constitución Política del Estado establece que “En la relación laboral se respetan los siguientes principios: […] 3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.”

Pese a la existencia de una opinión vinculante emitida por una autoridad que no tiene facultad de decisión en el país, consideramos que en atención al principio constitucional de interpretación favorable al trabajador, habrá de estarse a lo indicado en el INFORME TÉCNICO 588-2014-SERVIR/GPGSC.

Interpretación arbitraria de la ley

Por principio de legalidad la Ley (dada por el Congreso) prevalece sobre el Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC, más aún cuando la claridad de la Ley fue ratificada en el INFORME TÉCNICO 588-2014-SERVIR/GPGSC.

En efecto, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil establece que “No están comprendidos en la presente Ley […] los obreros de os gobiernos regionales y gobiernos locales […] se rigen supletoriamente por el artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título III, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente Ley.”

Como se verifica, no existe disposición directa y expresa que indique que en materia de derechos colectivos de trabajo (negociación colectiva) se aplica la Ley del Servicio Civil.

Prohibición legal de restricción de derechos

Lo anterior incluso contraviene el artículo IV del Título Preliminar del Código Civil establece que “La ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por analogía.”

En efecto, las restricciones previstas en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil no pueden aplicarse por analogía a los derechos colectivos de los trabajadores, cualquier interpretación en contrario afecta los derechos de los trabajadores.

A continuación le mostramos como puede hacer valer lo indicado a través de un escrito:

Modelo de Escrito de inaplicación de la Ley del Servicio Civil a la negociación colectiva de los obreros municipales

SUMILLA: SOLICITAMOS SE RECONSIDERE Y/O SE DEJE SIN EFECTO LA APLICACIÓN DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL – LEY 30057

SEÑOR JEFE DEL ÁREA DE NEGOCIACIONES COLECTIVAS DE LA GERENCIA REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

SINDICATO DE OBREROS DE LA MUNICIPALIDAD DE […], debidamente representado por quienes suscriben la presente; a Ud., respetuosamente decimos:

I.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

Solicitamos se reconsidere y/o se deje sin efecto la aplicación de la Ley del Servicio Civil – Ley 30057 – y su Reglamento – Decreto Supremo 040-2014-PCM en el procedimiento administrativo de negociación colectiva iniciado.

II.- FUNDAMENTOS DE NUESTRO PEDIDO

A.- De la aplicación del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC

1- Realizada la consulta de por qué se aplica la normatividad del servicio civil para este procedimiento de negociación colectiva, se nos indica la emisión de la reciente “opinión vinculante” de la AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL contenida en el Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC emitido el 28 de octubre de2015.

B.- Aplicación de normas en el tiempo

[Este punto B) sólo se aplicará si presentó su pliego de reclamos antes del 28-10-2015, si lo presenta con posterioridad a esta fecha elimine este punto]

2.- Conforme a lo anterior tenemos que por escrito de 02 de octubre del 2015 se “comunica la presentación de pliego de reclamos año 2016” al Sub Director de Negociaciones Colectivas de la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo; por su parte, el Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC habría sido emitido el 28 de octubre de 2015, esto es, con fecha posterior a la comunicación de presentación de nuestro pliego, por lo que no se puede aplicar retroactivamente al presente procedimiento administrativo de negociación colectiva ya en trámite.

3.- La aplicación retroactiva del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC a un procedimiento administrativo de negociación colectiva ya iniciado contraviene lo dispuesto en el Artículo 103 de la Constitución Política del Estado que establece que “La ley no tiene fuerza ni efectos retroactivos”.

4.- De esta manera, la aplicación retroactiva del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC contraviene un mandato constitucional de ineludible cumplimiento.

C.- CONFLICTO NORMATIVO

5.- En la punto 6.6., literal a) del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC se concluye que “A los obreros municipales sujetos al régimen privado del Decreto Legislativo 728, les resulta aplicable las disposiciones de la Ley del Servicio Civil, Ley 30057, sobre Derecho Colectivos, lo que incluye la negociación colectiva”, se observa la firma del Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil. 

6.- Sin embargo, antes de la emisión del Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC existía ya una opinión al respecto con la firma del mismo Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil, nos referimos al  INFORME TÉCNICO 588-2014-SERVIR/GPGSC de 15 de setiembre del 2014 que en su punto 2.5 establece expresamente que “La Ley del Servicio Civil es aplicable a los servidores sujetos a los regímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, no obstante la Primera Disposición Complementaria Final de dicha Ley, señala que no se encuentran comprendidos en dicha norma – entre otros supuestos – los obreros municipales, empero sí les son de aplicación supletoria las disposición de la Ley referidas a los Principios del Servicio Civil, Organización del Servicio Civil y el Régimen Disciplinario. En ese sentido, las disposiciones sobre derechos colectivos de la Ley del Servicio Civil no son de aplicación a los obreros municipales.”

7.- Este INFORME TÉCNICO 588-2014-SERVIR/GPGSC  no ha sido materia de pronunciamiento en el Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC, y es el sustento normativo y de seguridad jurídica que motivó  el inicio del procedimiento de negociación colectiva actual, no es posible variar las reglas establecidas en mérito a una variación de opinión que afecta el principio de seguridad jurídica.

D.- INTERPRETACIÓN FAVORABLE

8.- Lo anterior nos lleva a indicar cuál es la opinión aplicable a la negociación colectiva de autos (pese a que se hace la declaración de existencia de una opinión vinculante).

9.- El Artículo 26 de la Constitución Política del Estado establece que “En la relación laboral se respetan los siguientes principios: […] 3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.”

10.- Pese a la existencia de una opinión vinculante emitida por una autoridad que no tiene facultad de decisión en el país, consideramos que en atención al principio constitucional de interpretación favorable al trabajador, habrá de estarse a lo indicado en el INFORME TÉCNICO 588-2014-SERVIR/GPGSC.

E.- INTERPRETACIÓN ARBITRARIA DE LA LEY

11.- Consideramos, por principio de legalidad, que la Ley prevalece sobre el Informe Técnico 1059-2015-SERVIR/GPGSC, más aún cuando la claridad de la Ley fue ratificada en el INFORME TÉCNICO 588-2014-SERVIR/GPGSC.

12.- En efecto, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil establece que “No están comprendidos en la presente Ley […] los obreros de os gobiernos regionales y gobiernos locales […] se rigen supletoriamente por el artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título III, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente Ley.”

13.- Como se verifica, no existe disposición directa y expresa que indique que en materia de derechos colectivos de trabajo (negociación colectiva) se aplica la Ley del Servicio Civil.

F.- PROHIBICIÓN LEGAL DE RESTRICCIÓN DE DERECHO

14.- Lo anterior incluso contraviene el artículo IV del Título Preliminar del Código Civil establece que “La ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por analogía.”

15.- En efecto, las restricciones previstas en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil no pueden aplicarse por analogía a los derechos colectivos de los trabajadores, cualquier interpretación en contrario afecta los derechos de los trabajadores.

EN MÉRITO A TODO LO INDICADO PROCEDE SE DECLARE FUNDADO EL PRESENTE PEDIDO.

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido declarar fundado mi pedido.

Arequipa, 04 de diciembre del 2015.

[Firma de los dirigentes sindicales]