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La presente Bitácora esta a cargo de JOSÉ MARÍA PACORI CARI, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad José Carlos Mariátegui en el Perú, Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo, Articulista en el Suplemento La Gaceta Jurídica del Diario La Razón en Bolivia, Colaborador en la Revista Administración & Control del Perú, Abogado especialista en Derecho Administrativo y Derecho Laboral.

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30/12/14

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MODELO DE DEMANDA DE EXONERACIÓN DE ALIMENTOS

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ÁREA: DERECHO DE FAMILIA
LÍNEA: ALIMENTOS

Esta entrada fue hecha en atención a la consulta hecho por nuestra Colega Abogada Pamela López (te deseo éxitos en la carrera). Al hacer esta demanda notamos que la exoneración de alimentos se puede hacer conforme al Código Procesal Civil si se trata de un alimentista mayor de edad  o conforme al Código de los Niños y Adolescentes si el alimentista es menor de edad, en el caso que se ofrece la exoneración de pago de alimentos se refiere a un menor de edad, hemos tenido cuidado de indicar las normas que sustentan esta demanda como la competencia del Juez por razón de la materia y por razón de territorio. Al tramitarse este proceso conforme al Código de los Niños y Adolescentes la vía procedimental que le corresponde es la del Proceso Único, en un pie de página explicamos la vía procedimental, recuerde que estas demandas son modelos para su perfección por parte de los usuarios (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI).

Modelo de demanda de exoneración de alimentos

EXPEDIENTE             :
ESPECIALISTA          :
ESCRITO                   : 01-2014
SUMILLA                   : Demanda de Exoneración de la obligación alimenticia.

SEÑOR JUEZ DE PAZ LETRADO[1]

(NOMBRES Y APELLIDOS DEL DEMANDANTE), con DNI (…), con domicilio real en (…), con domicilio procesal en (…), con domicilio electrónico (…); a Ud., respetuosamente, digo:

I.- COMPETENCIA
El Artículo 96 del Código de los Niños y Adolescentes establece que “El Juez de Paz Letrado es competente para conocer la demanda en los procesos de (…) extinción (…) de alimentos, sin perjuicio de la cuantía de la pensión, la edad o la prueba sobre el vínculo familiar (…)”

II.- DEMANDADO Y DIRECCIÓN
En su calidad de Representante legal del menor, a la Sra. (NOMBRES Y APELLIDOS DEL REPRESENTANTE LEGAL por referirse el presente caso a menores de edad) con domicilio en (indicar el lugar donde viven)

III.- PETITORIO
Interpongo demanda de exoneración de alimentos en contra de la representante legal de mi menor hijo para que se disponga la exoneración de los alimentos que vengo pasando a mi menor hijo (…) en la suma de S/. (…) que vengo otorgando en mérito al Acta de Conciliación Nro. (…) de (…) por no contar con ingresos al haber sido declarado incapacitado permanente, conforme a los siguientes fundamentos.

IV.- FUNDAMENTOS DE HECHO
1.- El demandante en el año 2009, mediante acta de conciliación se comprometió a pasar una pensión alimenticia ascendente a S/.500.00 nuevos soles mensuales a su menor hijo (…), la cual sería depositada en la cuenta corriente de su ex conviviente (madre del niño).
2.- Luego de esto he venido cumpliendo en la medida de mis posibilidades con el pago de los alimentos a los que me comprometí.
3.- Sin embargo, el 31 de enero de este año, tuve una caída en mi trabajo desde un segundo piso, por lo que me fracturé la columna y me dañé órganos internos, quedando discapacitado permanentemente.
4.- A la fecha, he tenido que ser operado en el seguro (SIS), sin embargo, he quedado discapacitado, habiéndoseme otorgado certificado de incapacidad para trabajar por CONADIS a fines de noviembre de este año.
5.- Dentro de este contexto, debido a esta incapacidad permanente declarada por la autoridad competente me veo imposibilitado materialmente para seguir dando alimentos a mi hijo por lo que solicito su exoneración por equidad.

V.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
El Artículo 481, primer párrafo,  del Código Civil establece que “El obligado a prestar alimentos puede pedir que se le exonere si disminuyen sus ingresos, de modo que no pueda atenderla sin poner en peligro su propia subsistencia, o si ha desaparecido en el alimentista el estado de necesidad.”. En mi caso al estar incapacitado para el trabajo no puedo percibir ingresos, de modo que no puedo pagar los alimentos a mi hijo sin poner en peligro mi subsistencia.

VI.- MONTO DEL PETITORIO
No es cuantificable en dinero

VII.- VÍA PROCEDIMENTAL
Conforme al artículo 164 y siguientes del Código de los Niños y Adolescentes, a la presente le corresponde la vía del proceso único, porque se trata de un menor de edad.[2]

VIII.- MEDIOS PROBATORIOS
1.-  Copia Certificada de Acta de Conciliación con lo que acredito el compromiso al que me obligue por motivo de alimentos.
2.-  Copia Certificada de Historia Clínica con lo que acredito el accidente sufrido y los daños a órganos internos.
3.- Copia certificada de Resolución de CONADIS que acredita que he sido declarado incapacitado permanente.
4.- Copia certificada de Certificado de incapacidad para trabajar expedido por CONADIS.

IX.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-B Copia Certificada de Acta de Conciliación.
1-C Copia Certificada de Historia Clínica.
1-D Copia certificada de Resolución de CONADIS.

POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trámite la demanda

Arequipa, 30 de diciembre de 2014.

(Nombres y Apellidos del demandante y firma de Abogado)






[1] La competencia territorial, se rige, en este caso, por lo previsto en el art. 14 del Código Procesal Civil que indica “Cuando se demanda a una persona natural, es competente el Juez del lugar de su domicilio (…)”
[2] Existe un proceso de exoneración de alimentos en el Código Procesal Civil y otro en el Código de los Niños y Adolescentes, el primero se tramita como proceso sumarísimo, el segundo como proceso único, la utilización de una vía procedimental se determina en atención a la edad de la persona, si es menor de edad se aplica el proceso único del Código de los Niños y Adolescentes, si es mayor de edad se tramitará en la vía sumarísima conforme al Código Procesal Civil. Esto lo sustentamos en el artículo V del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes que establece “El presente Código se aplicará a todos los niños y adolescentes del territorio peruano (…)”


26/12/14

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RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA 371-2014-CE-PJ “RECOMIENDAN A JUECES CUANDO CORRESPONDA, DICTEN DE OFICIO LOS AUTOS QUE DECLAREN REBELDE AL DEMANDADO, QUE NO CONTESTE LA DEMANDA EN EL PLAZO LEGAL ESTABLECIDO POR LA LEY ADJETIVA” PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” EL 24 DE DICIEMBRE DE 2014

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En alguna ocasión, en un proceso contencioso administrativo se me indicó que no era posible declarar rebelde al demandado, situación que afectaba el principio de supletoriedad de las normas del Código Procesal Civil, con la resolución administrativa 371-2014-CE-PJ esta duda se disipa, por cuanto se establece una recomendación a los Jueces Contencioso Administrativos para que puedan declarar rebelde al demandado que no conteste la demanda en el plazo legal previsto en el TUO de la Ley 27584. Conforme a esto es posible declarar REBELDE al demandado en un proceso contencioso administrativo (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI).




11/12/14

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LA CESIÓN EN USO DE INMUEBLES DEL ESTADO

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LA CESIÓN EN USO DE INMUEBLES DEL ESTADO

José María Pacori Cari
Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La Salle

En el Derecho Administrativo, el Estado tiene una doble personalidad: una personalidad de Derecho Público y una personalidad de Derecho Privado (Bifronte). En su calidad de persona jurídica de derecho público es el administrador de los bienes públicos, pero no es su propietario, el propietario de esos bienes es la sociedad peruana, por ejemplo, un parque pertenece a la comunidad y no al Estado. En su calidad de persona jurídica de derecho privado es propietario de bienes de dominio privado y como tal tiene las facultades previstas en el artículo 923 del Código Civil que indica “La propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armonía con el interés social y dentro de los límites de la ley.” En atención al artículo 923 del Código Civil el Estado como sujeto de derecho privado puede usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Sin embargo, el ejercicio de las facultades del derecho de propiedad por parte del Estado no son ejercidas de manera irrestricta; teniendo en cuenta el principio de legalidad, el Estado debe sujetarse a los procedimientos y normas previamente establecidas para el ejercicio de estas facultades, en el Perú el ente rector de los bienes del Estado es la Superintendencia de Bienes Estatales que se encuentra regulada por la Ley 29151, norma con rango de ley que se ha reglamentado a través del Decreto Supremo 007-2008-VIVIENDA “Reglamento de la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales”.    
Ahora bien, como se verificó una de las facultades que se deriva de la propiedad es el uso, en el presente caso, resulta de importancia el ejercicio del uso de los bienes inmuebles del Estado (nótese que no nos referimos a los bienes muebles del Estado). El artículo 107 del Decreto Supremo 007-2008-VIVIENDA  establece que “Por la cesión en uso sólo se otorga el derecho, excepcional, de usar temporalmente a título gratuito un predio estatal a un particular, a efectos que lo destine a la ejecución de un proyecto de interés y/o desarrollo social, sin fines de lucro. Los cesionarios presentarán a la entidad cedente, periódicamente y al culminar la ejecución del proyecto, informes de su gestión y de los logros y/o avances del proyecto. La Resolución que concede la cesión en uso establecerá la periodicidad de los informes, bajo sanción de nulidad.” De esta manera, tenemos que el Estado respecto de los bienes de dominio privado puede otorgarlos en uso a los particulares, siendo las características de esta entrega en uso las siguientes:
·         Es excepcional, temporal y gratuito
·         Debe ser un predio estatal
·         Se otorga a un particular
·         El destino debe ser la ejecución de un proyecto de interés o desarrollo social.
·         No existe ningún fin lucrativo
·         Se debe emitir una resolución
A continuación le ofrecemos el modelo de la resolución y convenio de cesión en uso:

RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DE (…)
Arequipa, 11 de diciembre del 2014. 
VISTOS: El documento presentado por la Asociación de Ex trabajadores del Gobierno Regional de (…). 
CONSIDERANDO:
Que, la Asociación de Ex trabajadores del Gobierno Regional de (…), está integrada por los trabajadores que en su tiempo prestaron servicios de la mejor manera posible a favor del Gobierno Regional de (…).
Que, los mencionados trabajadores a la fecha han pasado a la condición de cesantes  y pensionistas del Gobierno Regional de (…), sin dejar de estar vinculados con la institución en la que prestaron servicios.
Que, la Asociación formada no tiene ningún fin lucrativo, siendo su finalidad el representar los intereses de sus asociados en pro de su desarrollo social y para mejorar la calidad de vida, sin perjuicio de buscar mejores condiciones para la comunidad arequipeña.
Que, la Asociación requiere de una sede para poder cumplir con sus funciones, más aún cuando el número de asociados es el prudente para acceder a la necesidad de una Sede.
Que, el Gobierno Regional de (…) considera importante procurar de bienestar de los adultos mayores más aún cuando los mismos prestaron servicios para la prosecución de los intereses de la colectividad.
Que, la Asociación solicita la cesión en uso del segundo nivel del Local del Gobierno Regional de (…) ubicado en (…).
Que, el artículo 107 del Decreto Supremo 007-2008-VIVIENDA “Reglamento de la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales” establece que “Por la cesión en uso sólo se otorga el derecho, excepcional, de usar temporalmente a título gratuito un predio estatal a un particular, a efectos que lo destine a la ejecución de un proyecto de interés y/o desarrollo social, sin fines de lucro. Los cesionarios presentarán a la entidad cedente, periódicamente y al culminar la ejecución del proyecto, informes de su gestión y de los logros y/o avances del proyecto. La Resolución que concede la cesión en uso establecerá la periodicidad de los informes, bajo sanción de nulidad.”
Que, conforme a lo indicado. SE RESUELVE: 1.- APROBAR EL CONVENIO DE CESIÓN EN USO QUE FIRMAN LOS REPRESENTANTES DE LA ASOCIACIÓN DE EXTRABAJADORES DEL GOBIERNO REGIONAL DE (…) Y LOS REPRESENTANTES DEL GOBIERNO REGIONAL. 2.- DECLARAR QUE FORMA PARTE DEL PRESENTE EXPEDIENTE EL CONVENIO AL QUE SE HACE MENCIÓN. 3.- ESTABLECER LA ENTREGA SEMESTRAL DE INFORME DE ACTIVIDADES DEL USUARIO. REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE

CONVENIO DE CESIÓN EN USO
CONSTE POR MEDIO DE LA PRESENTE UN CONVENIO DE CESIÓN EN USO QUE CELEBRAN DE UNA PARTE EL GOBIERNO REGIONAL DE (…) DEBIDAMENTE REPRESENTADO POR SU PRESIDENTE REGIONAL (…), Y DE LA OTRA PARTE LA ASOCIACIÓN DE EXTRABAJADORES DEL GOBIERNO REGIONAL DE (…) DEBIDAMENTE REPRESENTADO POR SU PRESIDENTE (…); CONFORME A LAS CLÁUSULAS SIGUIENTES: 
PRIMERO: EL GOBIERNO REGIONAL DE (…) ES PROPIETARIO DEL BIEN INMUEBLE PRIVADO SITO EN (…). 
SEGUNDO: LA ASOCIACIÓN DE EXTRABAJADORES ESTÁ CONFORMADA POR CESANTES DEL GOBIERNO REGIONAL DE (…) Y COMO TAL TIENE UNA FINALIDAD NO LUCRATIVA CONSISTENTE EN EL DESARROLLO SOCIAL DE SUS MIEMBROS Y LA COOPERACIÓN EN EL DESARROLLO DE LA CIUDAD DE (…). 
TERCERO: DENTRO DE LO ANTERIOR, SE OTORGA EN CESIÓN DE USO EL SEGUNDO NIVEL DEL BIEN INMUEBLE DE PROPIEDAD DEL GOBIERNO REGIONAL DE (…) UBICADO EN (…) PARA FINES ESTRICTAMENTE DE DESARROLLO, BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA DE LOS MIEMBROS DE LA ASOCIACIÓN. 
CUARTO: EL INICIO DE ESTA CESIÓN DE USO SERÁ A PARTIR DEL (…) HASTA EL (…), CONFORME A LA NORMATIVIDAD VIGENTE. EN AREQUIPA A LOS ONCE DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DE DOS MIL CATORCE.





8/12/14

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LOS DESCUENTOS POR TARDANZA E INASISTENCIA DE LOS TRABAJADORES POR CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS)

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Se hace un análisis de la naturaleza de los descuentos por tardanzas e inasistencias de los trabajadores sujetos al régimen de contratación administrativa de servicios, su relación con el CAFAE y la posibilidad de revertir estos descuentos en beneficio de estos trabajadores para la entrega de productos en navidad (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)




5/12/14

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CÓMO PEDIR REGALOS PARA NIÑOS A UN ALCALDE: EL INTERÉS LEGÍTIMO COMO FIGURA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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CÓMO PEDIR REGALOS PARA NIÑOS A UN ALCALDE: EL INTERÉS LEGÍTIMO COMO FIGURA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

José María Pacori Cari
Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La Salle

Para: Andrea Manchego Salazar

Antes de explicar cómo se puede pedir a un Alcalde envíe regalos para navidad a los niños de una colectividad, es importante realizar unas precisiones conceptuales. En el Derecho Administrativo a diferencia de otras ramas del Derecho como el Derecho Civil y Penal, se toma especial interés en el desarrollo de lo que denominamos “situaciones jurídicas”, esta teoría de las situaciones jurídicas ha sido desarrollada por la Doctrina italiana. Una situación jurídica es un haz de atribuciones que se concede a una persona (natural o jurídica). La interrelación de dos situaciones jurídicas da lugar a lo que se denomina “relación jurídica”, que es el fundamento del Derecho y que facilita su comprensión, pues el Derecho no es más que un sistema de normas que regulan relaciones jurídicas entre personas para alcanzar un valor, por ejemplo, cuando uno tiene un hijo se convierte en padre, así que se genera una relación jurídica entre padre e hijo, donde el hijo tiene el “derecho” a los alimentos y el padre la “obligación” de otorgarlos, el derecho y la obligación son las situaciones jurídicas, mientras que la interrelación entre estas situaciones jurídicas es una relación jurídica de familia, por lo que podríamos definir al “Derecho de Familia” como el sistema de normas que regula las relaciones entre los sujetos de familia para alcanzar la justicia. Hechas estas precisiones, continuemos con el tema de las situaciones jurídicas, estas pueden ser activas o pasivas, la situación jurídica activa por excelencia es el “derecho subjetivo” y la situación jurídica pasiva por excelencia es una “obligación” (por ejemplo, en un contrato de préstamo se genera un derecho de crédito a favor del acreedor o prestamista y una obligación a cargo del deudor). En el Derecho Administrativo tiene especial relevancia una situación jurídica activa además del “derecho subjetivo”, nos referimos al “interés legítimo”. Veamos la diferencia entre derecho subjetivo e interés legítimo. El derecho subjetivo se define como la situación jurídica de ventaja por la cual una persona pide algo y la otra persona está “obligada” a darlo, por ejemplo, si presto dinero tengo el derecho a que se me devuelva el mismo, y el deudor tiene la “indubitable” obligación de devolverlo. Por otro lado, el interés legítimo es una situación jurídica de ventaja por la cual una persona pide algo y la otra persona está “facultada” a darlo. Esta última situación parecería innecesaria e incomprensible desde el punto de vista del Derecho Civil o Penal, sin embargo, para el Derecho Administrativo, esta institución jurídica explica varios pedidos que se realizan a las entidades del Estado. En estas fiestas de Navidad, es común que las personas soliciten juguetes para niños al Alcalde, esto es el ejercicio de un interés legítimo, donde el Alcalde tiene la facultad de decidir si accede al pedido o no, pero esto no impide para que el pedido se realice, así que Ud. Puede solicitar cualquier pedido que Ud. Considere importante, siempre que sea “lícito”, de allí que al “interés” se le llame “legítimo”. A continuación le ofrecemos un modelo de pedido de entrega de juguetes a un Alcalde.

Modelo de solicitud de entrega de juguetes a un alcalde

SUMILLA: PEDIDO DE ENTREGA DE JUGUETES
SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD

(Nombres y apellidos del interesado), en mi calidad de Profesora del SET (Sala de Estimulación Temprana) de (…); a Ud., respetuosamente, digo:

Conocedores de su alto espíritu altruista, nos dirigimos a su persona para que interponga sus buenos oficios en la entrega de juguetes por navidad a los siete niños que se encuentran a cargo del SET (…), ello en atención al espíritu navideño que debe reinar en nuestros corazones.
Adjunto a la presente una relación de los niños a los cuales se puede atender y dar felicidad con nuestro pedido.

POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido acceder a mi pedido.

PRIMERO OTROSI.- Solicito se me permita una entrevista con su persona para explicar la situación de nuestro SET.

Arequipa, 05 de diciembre de 2014    


(firma del interesado, Nro. DNI, teléfono o celular y Dirección para notificar)


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