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La presente Bitácora esta a cargo de JOSÉ MARÍA PACORI CARI, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad José Carlos Mariátegui en el Perú, Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo, Articulista en el Suplemento La Gaceta Jurídica del Diario La Razón en Bolivia, Colaborador en la Revista Administración & Control del Perú, Abogado especialista en Derecho Administrativo y Derecho Laboral.

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13/10/14

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CÓMO CONSULTAR A LAS ENTIDADES DEL ESTADO

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Se ofrece un recorte periodístico:




12/10/14

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MODELO DE SOLICITUD DE INICIO DE PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE

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ÁREA: DERECHO ELECTORAL
LÍNEA: PROCEDIMIENTO DE VACANCIA DE AUTORIDADES

En anterior entrada, ofrecimos el modelo de una solicitud de vacancia de un alcalde ante el Consejo Municipal, en este caso, ofrecemos el modelo del otro supuesto, que es cuando se pide el inicio del procedimiento de vacancia directamente al Jurado Nacional de Elecciones (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

Modelo de solicitud de vacancia ante el Jurado Nacional de Elecciones

SUMILLA: PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE (…)

SEÑORES DE JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

FRENTE DE DEFENSA DEL DISTRITO DE (…), debidamente representado por su Presidente Sr. (…), con DNI (…), con domicilio real en (…); a Ud., respetuosamente, digo:

El art. 23 de la Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades - indica que “Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, según la causal. (…) En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, él correrá traslado al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artículo.”
Dentro de este contexto:

I.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO
Solicitamos se inicie el procedimiento de declaración de vacancia del cargo de Alcalde al Sr. (…) por incurrir en la causal de vacancia prevista en el inciso 6 del Artículo 22 de la Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades – que indica “El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos: (…) 6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad (…).”

II.- FUNDAMENTOS PARA ALEGAR LA CAUSAL[1]
1.- Los suscritos somos vecinos de la Municipalidad Distrital de (…), siendo que el Alcalde en funciones hasta diciembre de los corrientes es el Sr. (…).
2.- En estas circunstancias, con fecha 23 de mayo del 2014, se ha emitido Sentencia por el Juzgado Penal Unipersonal de la Provincia de Tocache de la Corte Superior de Justicia de san Martín.
3.- Esta Sentencia resuelve condenar al Sr. (…) por el delito contra la Administración Pública en su modalidad típica de abuso de autoridad a la pena de dos años de pena privativa de la libertad suspendida en su ejecución por el periodo de UN AÑO y como pena accesoria la inhabilitación por el periodo de seis meses.
4. Esta sentencia al ser impugnada, ha sido confirmada por la SALA MIXTA DESCENTRALIZADA DE LIQUIDACIÓN Y APELACIONES DE MARISCAL CACERES - JUANJUI a través de la Resolución sesenta y nueve de 29 de agosto de 2014 que confirma la sentencia de primera instancia.
5.- Por otro lado, el Sr. (…) se ha presentado para la reelección de alcaldía, siendo que ha sido excluido como candidato por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Cáceres, mediante Resolución 003-2014-JEEMC/JNE recaída en el Expediente 061-2014-091.
6.- Al ser apelada esta Resolución de Jurado Especial, ha sido confirmada por la Resolución 3019-2014-JNE de Expediente J-2014-03181, en el entendido que existe una sentencia con pena privativa de la libertad que implica la inhabilitación de derechos políticos.
7.- Estas circunstancias son las que justifican el presente pedido de vacancia.

III.- MEDIOS DE PRUEBA QUE ACREDITAN LA CAUSAL
1.- Copia de la Sentencia por el Juzgado Penal Unipersonal de la Provincia de Tocache de la Corte Superior de Justicia de san Martín de 23 de mayo de 2014 que resuelve condenar a JOSÉ LUIS ESCALANTE MOSQUERA por el delito contra la Administración Pública en su modalidad típica de abuso de autoridad a la pena de dos años de pena privativa de la libertad suspendida en su ejecución por el periodo de UN AÑO y como pena accesoria la inhabilitación por el periodo de seis meses.
2.- Copia de la Resolución sesenta y nueve de 29 de agosto de 2014 que confirma la sentencia de primera instancia, emitida por la SALA MIXTA DESCENTRALIZADA DE LIQUIDACIÓN Y APELACIONES DE MARISCAL CACERES - JUANJUI a través de la.
3.- Copia de la Resolución 003-2014-JEEMC/JNE recaída en el Expediente 061-2014-091 que excluye al Sr. (…) como candidato a la Municipalidad Distrital de Uchiza.
4.- Copia de la Resolución 3019-2014-JNE de Expediente J-2014-03181 que confirma la antes indicada resolución

IV.- ANEXOS
1-A Copia de la Sentencia por el Juzgado Penal Unipersonal de la Provincia de Tocache de la Corte Superior de Justicia de san Martín de 23 de mayo de 2014.
1-B Copia de la Resolución sesenta y nueve de 29 de agosto de 2014 emitida por la SALA MIXTA DESCENTRALIZADA DE LIQUIDACIÓN Y APELACIONES DE MARISCAL CACERES - JUANJUI a través de la.
1-C Copia de la Resolución 003-2014-JEEMC/JNE recaída en el Expediente 061-2014-091.
1-D Copia de la Resolución 3019-2014-JNE de Expediente J-2014-03181.
1-E Copia de DNI
1-F Copia de credencial de Presidente del Frente.

POR LO EXPUESTO:
A Ustedes solicito se sirvan dar trámite al presente pedido.

PRIMERO OTROSI.- En vía de medida cautelar administrativa, solicitamos que provisionalmente se disponga la separación del cargo de alcalde al Sr. (…), ello para proteger los intereses de la colectividad de UCHIZA

Arequipa, 12 de octubre del 2014.

(Firma del vecino o de los vecinos interesados)
(Si bien no es necesario, puede colocar la firma del Abogado)





[1] El artículo 23 de la Ley 27972 establece que “Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, según la causal.” Esto sustenta que se indique en apartado especial la causal, los fundamentos y los medios de prueba.


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MODELO DE DENUNCIA PENAL POR ABUSO Y OMISIÓN DE FUNCIONES PRESENTADA POR UN SINDICATO

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ÁREA: DERECHO PENAL
LÍNEA: DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En esta entrada, le ofrecemos un modelo de denuncia penal que puede presentar un sindicato ante el abuso de autoridad y omisión de funciones de un funcionario público (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

Modelo de denuncia penal presentada por sindicato

SUMILLA                : DENUNCIA PENAL

SEÑOR FISCAL PROVINCIAL PENAL

SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE (…) debidamente representado por las personas que suscriben la presente; a Ud., respetuosamente, decimos:

I.- DEL DENUNCIADO Y SU DOMICILIO
1.      SR. (…) en su calidad de ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE (…) a quien se le deberá de notificar en la (…).
2.      Los demás funcionarios o servidores públicos que resulten responsables.

II.- DE LOS DELITOS DENUNCIADOS
1.- El delito de abuso de autoridad previsto en el Artículo 376 del Código Penal que indica “El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años.”
2.     2.- El delito de omisión de funciones previsto en el  Artículo 377 del Código Penal que establece: “El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días-multa.”
3.      3.- Los demás delitos que se tipifiquen de los hechos denunciados.

III.- NARRACIÓN DE LOS HECHOS DENUNCIADOS
1.- Los denunciantes son trabajadores nombrados y contratados bajo el régimen laboral público previsto en el Decreto Legislativo 276, siendo empleados de la Municipalidad Distrital de (…).
2.- En atención a nuestro derecho a la libertad sindical desde hace años tenemos formado nuestro Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de (…).
3.- Estando a la necesidad de negociar colectivamente y anualmente incrementos en nuestras remuneraciones y condicione de trabajo, con fecha 25 de marzo de 2014 presentamos al Alcalde denunciado nuestro Oficio 020-2014-SITRAMUS-MDS al que adjuntamos nuestro Pliego de Reclamos que tendrá vigencia en el año 2015.
4.- En nuestro Oficio 020-2014-SITRAMUS-MDS indicamos a los representantes elegidos en Asamblea de nuestro sindicato para conformar la Comisión Paritaria, esta comisión paritaria es necesaria para iniciar el procedimiento administrativo de negociación colectiva para los trabajadores del régimen laboral público.
5.- Como consecuencia de lo anterior, el Gerente Municipal (…) emite el Informe 040-2014-GM-MDS de 01 de abril de 2014, dirigido al denunciado (…), como asunto la conformación de Comisión Paritaria, en este informe se indica que siendo que el pliego de reclamos ha sido presentado dentro del plazo establecido en el artículo 17 del Decreto Supremo 003-82-PCM, corresponde al titular de la entidad conformar la comisión paritaria, para lo cual indica a los representantes del Titular de la Entidad y sus Suplentes.
6.- Inexplicablemente, y sin tener en cuenta el informe antes indicado, el día 04 de abril de 2014 se nos notifica el Oficio 043-2014-GM-MDS, en el que se nos indica que nos sirvamos adecuar nuestro pedido de negociación colectiva a la Novena Disposición Final, art. 42, art. 43 y art. 44 de la Ley 30057 “Ley del Servicio Civil” a efecto de dar inicio a la negociación colectiva. ESTE ACTO ES EL QUE CONSIDERAMOS CONSTITUYE PRUEBA DE LA EXISTENCIA DE ABUSO DE AUTORIDAD.
7.- Como consecuencia de este oficio, el 16 de abril de 2014 procedimos a presentar una Carta donde se pide se conforme la Comisión Paritaria.
8.- Esta Carta fue respondida por el OFICIO 058-2014-GM-MDS en la cual se reitera la adecuación de nuestro Pliego de reclamos, respecto a este Oficio presentamos la Carta de 07 de julio de 2014 donde solicitamos se nombre Comisión Paritaria, actuación a la que se encuentra obligada por mandato de una norma jurídica, solicitando se dé inicio a la negociación colectiva. Estos actos constituyen el delito de omisión de función por cuanto se omite formar una comisión paritaria e iniciar le procedimiento de negociación colectiva.
9.- El 14 de julio de 2014 se emite el OFICIO 098-2014-GM-MDS donde se indica que el pliego de reclamos se debe de presentar entre el 01 de noviembre y el 30 de enero del siguiente año, sin tomar en cuenta que la presentación de pliego en este periodo es para que rija en el año 2016. ESTE ES OTRO ACTO OMISIVO QUE COMETE EL ALCALDE DENUNCIADO
10.- El 18 de julio de 2014 se remite una nueva Carta al Alcalde denunciado requiriendo se proceda conforme a ley
11.- Con fecha 23 de julio de 2014, se emite el OFICIO 107-2014-GM-MDS donde se vuelve a dar razones para no proceder a la conformación de Comisión Paritaria, la cual fue contestada por la Carta de 19 de septiembre de 2014 donde indicamos se realizará una protesta.
12.- Por último, ante la comunicación de un paro preventivo, se nos ha notificado el OFICIO 522-2014-ALC-MDS por el que nuevamente lejos de conformar la Comisión Paritaria e iniciar el Procedimiento de Negociación Colectiva, indica interpretaciones contrarias a ley.
13.- Los argumentos antes indicados, los hemos hecho valer a través de un recurso administrativo de reconsideración presentado el 25 de septiembre de 2014, sin embargo, pese a esta situación no se cumple desde marzo de 2014 hasta la fecha con la constitución de una Comisión Paritaria e inicio del procedimiento de negociación colectiva, siendo que el denunciado se burla de esta situación alegando que no pasará nada en su contra.

III.- MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS
1-A Copia del Oficio 020-20014-SITRAMUS-MDS de 25 de marzo de 2014 con lo que acreditamos la presentación de nuestro Pliego de Reclamos para el año 2015 y donde indicamos a los representantes elegidos para formar parte de la Comisión Paritaria y proceder a iniciar el procedimiento administrativo de negociación colectiva.
1-B Copia del Pliego de Reclamos para el Ejercicio Presupuestal 2015, es importante indicar que en la Administración Pública el Pliego se negocia en el año anterior al que entrará vigencia, si se presenta un pliego de reclamos en marzo del 2014 es para que tenga vigencia a partir de enero de 2015.
1-C Copia del Informe 040-2014-GM-MDS de 01 de abril de 2014 emitido por el Gerente Municipal (…) dirigido al denunciado Sr. (…), en este informe se indica que siendo que el pliego de reclamos ha sido presentado dentro del plazo establecido en el artículo 17 del Decreto Supremo 003-82-PCM, corresponde al titular de la entidad conformar la comisión paritaria, para lo cual indica a los representantes del Titular de la Entidad y sus Suplentes
1-D Copia del Oficio 043-2014-GM-MDS de 04-04-2014, en el que se nos indica que nos sirvamos adecuar nuestro pedido de negociación colectiva a la Novena Disposición Final, art. 42, art. 43 y art. 44 de la Ley 30057 “Ley del Servicio Civil” a efecto de dar inicio a la negociación colectiva. Esto oficio no toma en cuenta en anterior Informe.
1-E Copia de la Carta del 16 de abril de 2014 donde solicitamos conforme la Comisión Paritaria
1-F Copia del OFICIO 058-2014-GM-MDS de 18 de mayo de 2014, donde se puede verificar que el denunciado omite convocar a la comisión paritaria.
1-G  Copia de la Carta de 07 de julio de 2014 donde solicitamos se nombre Comisión Paritaria, actuación a la que se encuentra obligada por mandato de una norma jurídica, solicitando se dé inicio a la negociación colectiva
1-H Copia del OFICIO 098-2014-GM-MDS donde se indica que el pliego de reclamos se debe de presentar entre el 01 de noviembre y el 30 de enero del siguiente año, sin tomar en cuenta que la presentación de pliego en este periodo es para que rija en el año 2016
1-I Copia de Carta de 18 de julio de 2014 con lo que pedimos se actúe conforme a ley.
1-M Copia del OFICIO 107-2014-GM-MDS de 23 de julio de 2014 donde se vuelve a dar razones para no proceder a la conformación de Comisión Paritaria
1-N Copia de la Carta de 19 de septiembre de 2014 donde indicamos se realizará una protesta
1-Ñ Copia del OFICIO 522-2014-ALC-MDS por el que nuevamente lejos de conformar la Comisión Paritaria e iniciar el Procedimiento de Negociación Colectiva, indica interpretaciones contrarias a ley
1-O Copia de nuestro recurso administrativo de reconsideración en contra del antes indicado Oficio.
1-P Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-Q Copia de Resoluciones Administrativas donde se ha procedido a conformar comisiones paritarias en este año.

POR LO EXPUESTO:
A UD. Pedimos se formalice denuncia penal en contra del denunciado.

PRIMERO OTROSI.- Fijamos domicilio para notificaciones en calle (…), domicilio real del Secretario General de nuestro Sindicato Sr. (…).

Arequipa, 12 de octubre del 2014

(Nombres y apellidos, DNIs, direcciones y huellas digitales de los denunciantes y miembros de la Junta Directiva del Sindicato no es necesario firma de abogado)




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MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE CUMPLIMIENTO PRESENTADA POR UN SINDICATO

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ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO
LÍNEA: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En la presente entrada, le ofrecemos el modelo de una demanda contencioso administrativa de cumplimiento de una norma jurídica en la que un Sindicato solicita el cumplimiento de un Decreto Supremo, es importante indicar que esta demanda se hace, debido a la necesidad de tutela, en la vía del proceso de urgencia que tiene un trámite rápido que puede garantizar una efectiva tutela judicial, es importante anotar que estas demandas no van al Ministerio Público para dictamen antes de emitir sentencia, un Pleno Jurisdiccional así lo ha indicado, además si se obtiene sentencia fundada en segunda instancia no procede recurso de casación a la Corte Suprema en Lima (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

Modelo de Demanda Contencioso Administrativa de Cumplimiento presentada por un Sindicato

EXPEDIENTE         :
ESPECIALISTA     :
ESCRITO                 : 01-2014
SUMILLA                : DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO – CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE (…) – debidamente representado por su Secretario General (…), con DNI (…), con domicilio real en (…), con domicilio procesal en (…), con domicilio electrónico (…); a Ud., respetuosamente, decimos:

I.- DEL DEMANDADO Y SU DOMICILIO
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE (…) debidamente representado por su Alcalde Sr. (…), a quien se le deberá de notificar en (…)

II.- DEL PETITORIO
Como pretensión principal, solicito se ordene a la demandada proceda a convocar a una comisión paritaria, la que en el término de 10 días hábiles evalúe nuestro pliego de reclamos para el año 2015 y emita una fórmula de arreglo, actuación a la que se encuentra obligada por mandato del primer párrafo del art. 25 del Decreto Supremo 003-82-PCM.

III.- EXCEPCIÓN AL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
La actuación impugnable en el presente caso es la inercia de la administración pública contenida en el art. 4 del TUO de la Ley 27584, siendo la pretensión que se plantea la que se ordene a la administración pública a realizar una actuación a la que se encuentra obligada por mandato de la ley, habiendo cumplido con realizar las reclamación para la realización de la actuación solicitada.

IV.- FUNDAMENTOS DE HECHO
1.- Los demandantes son trabajadores nombrados y contratados bajo el régimen laboral público previsto en el Decreto Legislativo 276, siendo empleados de la Municipalidad Distrital de (…).
2.- En atención a nuestro derecho a la libertad sindical desde hace años tenemos formado nuestro Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de (…).
3.- Estando a la necesidad de negociar colectivamente y anualmente incrementos en nuestras remuneraciones y condicione de trabajo, con fecha 25 de marzo de 2014 presentamos al Alcalde denunciado nuestro Oficio 020-2014-SITRAMUS-MDS al que adjuntamos nuestro Pliego de Reclamos que tendrá vigencia en el año 2015.
4.- En nuestro Oficio 020-2014-SITRAMUS-MDS indicamos a los representantes elegidos en Asamblea de nuestro sindicato para conformar la Comisión Paritaria, esta comisión paritaria es necesaria para iniciar el procedimiento administrativo de negociación colectiva para los trabajadores del régimen laboral público.
5.- Como consecuencia de lo anterior, el Gerente Municipal Abogado (…) emite el Informe 040-2014-GM-MDS de 01 de abril de 2014, dirigido al denunciado Sr. (…), como asunto la conformación de Comisión Paritaria, en este informe se indica que siendo que el pliego de reclamos ha sido presentado dentro del plazo establecido en el artículo 17 del Decreto Supremo 003-82-PCM, corresponde al titular de la entidad conformar la comisión paritaria, para lo cual indica a los representantes del Titular de la Entidad y sus Suplentes.
6.- Inexplicablemente, y sin tener en cuenta el informe antes indicado, el día 04 de abril de 2014 se nos notifica el Oficio 043-2014-GM-MDS, en el que se nos indica que nos sirvamos adecuar nuestro pedido de negociación colectiva a la Novena Disposición Final, art. 42, art. 43 y art. 44 de la Ley 30057 “Ley del Servicio Civil” a efecto de dar inicio a la negociación colectiva.
7.- Como consecuencia de este oficio, el 16 de abril de 2014 procedimos a presentar una Carta donde se pide se conforme la Comisión Paritaria.
8.- Esta Carta fue respondida por el OFICIO 058-2014-GM-MDS en la cual se reitera la adecuación de nuestro Pliego de reclamos, respecto a este Oficio presentamos la Carta de 07 de julio de 2014 donde solicitamos se nombre Comisión Paritaria, actuación a la que se encuentra obligada por mandato de una norma jurídica, solicitando se dé inicio a la negociación colectiva.
9.- El 14 de julio de 2014 se emite el OFICIO 098-2014-GM-MDS donde se indica que el pliego de reclamos se debe de presentar entre el 01 de noviembre y el 30 de enero del siguiente año, sin tomar en cuenta que la presentación de pliego en este periodo es para que rija en el año 2016.
10.- El 18 de julio de 2014 se remite una nueva Carta al Alcalde denunciado requiriendo se proceda conforme a ley
11.- Con fecha 23 de julio de 2014, se emite el OFICIO 107-2014-GM-MDS donde se vuelve a dar razones para no proceder a la conformación de Comisión Paritaria, la cual fue contestada por la Carta de 19 de septiembre de 2014 donde indicamos se realizará una protesta.
12.- Por último, ante la comunicación de un paro preventivo, se nos ha notificado el OFICIO 522-2014-ALC-MDS (este oficio ha sido emitido por el Alcalde el cual no se encuentra sujeto a superior jerárquico, y no implica ninguna forma de cumplimiento de la norma indicada, sino una forma más de renuencia en su cumplimiento).

V.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
Como fundamento de derecho se indica la norma que establece la actuación administrativa a la que se encuentra obligada la demandada a cumplir esta es el art. 25, primer párrafo, del Decreto Supremo 003-82-PCM que establece “Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Repartición, procederá a convocar a una Comisión Paritaria, la que en el término de 10 días hábiles evaluará dicho pliego y buscará una fórmula de arreglo”, como se verifica se presentó el pliego de reclamos pero hasta la fecha no se convoca a la comisión paritaria para que evalúe y formule un arreglo, esta es la actuación que se pretende se realice en el presente caso.

VI.- VÍA PROCEDIMENTAL
Señor Juez, siendo que se requiere el inicio de negociaciones antes del próximo año (2015), solicitamos se admita a trámite la presente demanda en la vía del proceso urgente.
a.- Existe un interés cierto y tutelable, presentamos nuestro pliego en marzo de 2014, el art. 25, primer párrafo del D. S. 003-82-PCM otorga a nuestra pretensión la certeza necesaria.
b.- Necesidad impostergable de tutela, si no se concede tutela urgente no podremos negociar nuestro pliego para el año 2015, estamos a tres meses determinar el año y requerimos el pronto inicio de negociaciones.
c.- Esta es la única vía eficaz en el entendido que los procesos constitucionales tienen el carácter de residuales.

VII.- MONTO DEL PETITORIO
No es cuantificable en dinero

VIII.- MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS
Señor Juez, siendo que las pruebas que se ofrecen son sólo documentales, también las ofrecemos como anexos:
1-A Copia del Oficio 020-20014-SITRAMUS-MDS de 25 de marzo de 2014 con lo que acreditamos la presentación de nuestro Pliego de Reclamos para el año 2015 y donde indicamos a los representantes elegidos para formar parte de la Comisión Paritaria y proceder a iniciar el procedimiento administrativo de negociación colectiva.
1-B Copia del Pliego de Reclamos para el Ejercicio Presupuestal 2015, es importante indicar que en la Administración Pública el Pliego se negocia en el año anterior al que entrará vigencia, si se presenta un pliego de reclamos en marzo del 2014 es para que tenga vigencia a partir de enero de 2015.
1-C Copia del Informe 040-2014-GM-MDS de 01 de abril de 2014 emitido por el Gerente Municipal (…) dirigido al Alcalde, en este informe se indica que siendo que el pliego de reclamos ha sido presentado dentro del plazo establecido en el artículo 17 del Decreto Supremo 003-82-PCM, corresponde al titular de la entidad conformar la comisión paritaria, para lo cual indica a los representantes del Titular de la Entidad y sus Suplentes
1-D Copia del Oficio 043-2014-GM-MDS de 04-04-2014, en el que se nos indica que nos sirvamos adecuar nuestro pedido de negociación colectiva a la Novena Disposición Final, art. 42, art. 43 y art. 44 de la Ley 30057 “Ley del Servicio Civil” a efecto de dar inicio a la negociación colectiva. Esto oficio no toma en cuenta en anterior Informe.
1-E Copia de la Carta del 16 de abril de 2014 donde solicitamos conforme la Comisión Paritaria
1-F Copia del OFICIO 058-2014-GM-MDS de 18 de mayo de 2014, donde se puede verificar que el denunciado omite convocar a la comisión paritaria.
1-G  Copia de la Carta de 07 de julio de 2014 donde solicitamos se nombre Comisión Paritaria, actuación a la que se encuentra obligada por mandato de una norma jurídica, solicitando se dé inicio a la negociación colectiva
1-H Copia del OFICIO 098-2014-GM-MDS donde se indica que el pliego de reclamos se debe de presentar entre el 01 de noviembre y el 30 de enero del siguiente año, sin tomar en cuenta que la presentación de pliego en este periodo es para que rija en el año 2016
1-I Copia de Carta de 18 de julio de 2014 con lo que pedimos se actúe conforme a ley.
1-M Copia del OFICIO 107-2014-GM-MDS de 23 de julio de 2014 donde se vuelve a dar razones para no proceder a la conformación de Comisión Paritaria
1-N Copia de la Carta de 19 de septiembre de 2014 donde indicamos se realizará una protesta
1-Ñ Copia del OFICIO 522-2014-ALC-MDS por el que nuevamente lejos de conformar la Comisión Paritaria e iniciar el Procedimiento de Negociación Colectiva, indica interpretaciones contrarias a ley
1-O Copia de nuestro recurso administrativo de reconsideración en contra del antes indicado Oficio.
1-P Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-Q Copia de Resoluciones Administrativas donde se ha procedido a conformar comisiones paritarias en este año.
1-R Copia de Resolución de registro de Sindicato

POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido admitir a trámite la presente demanda.

Arequipa, 12 de octubre del 2014


(Firma de Abogado y Demandantes)


10/10/14

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¿CÓMO CONSULTAR A LAS ENTIDADES DEL ESTADO?

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¿CÓMO CONSULTAR A LAS ENTIDADES DEL ESTADO?

José María Pacori Cari
Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La Salle

Facultad del Administrado – Derecho de Consulta – Órganos Especializados – Competencia Administrativa - Principio de Predictibilidad  – Derecho de Petición – Ley del Procedimiento Administrativo General.

En anterior oportunidad hablamos sobre el derecho a la información que tiene todo Ciudadano, esta es una de las facultades que tiene el Administrado en ejercicio de su derecho de petición administrativa. Otra de esas facultades es el derecho que le asiste a todo Ciudadano a realizar consultas a los órganos del Estado, siendo que es obligación de las entidades estatales dar una respuesta por escrito al Administrado conforme lo establece el art. 2, inciso 20 de la Constitución Política del Estado.
El Derecho de Consultar puede ser ejercido de diversos tipos, se puede solicitar la interpretación de una norma, la práctica administrativa que se realiza sobre determinado acto e incluso las normas que se aplicarán en determinado caso. Las consultas se realizan de manera genérica y no respecto a un caso particular del administrado, por ejemplo, no es materia el consultar sobre la forma como se resolverá su solicitud de pensión de jubilación, en este caso, se esperará la respuesta final a través de una resolución.  
El Derecho de Consultar implica la realización de preguntas sobre la actividad que conoce una entidad estatal, por ejemplo, se puede realizar una pregunta a ESSALUD sobre si se abona intereses legales por la demora en el pago de una prestación económica. Lo anterior es importante por cuanto no se podría consultar situaciones ajenas al conocimiento de la entidad estatal, por ejemplo, no se podrá consultar sobre tributos al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, esta consulta se deberá de realizar al órgano especializado que sería la SUNAT. En este punto es importante hacer referencia a la competencia de las entidades administrativas, si la consulta es sobre un hecho del cual no es competente la autoridad administrativa, esta debe de remitir la consulta en el plazo de un día a la autoridad competente para que absuelva por escrito la consulta con notificación de este hecho al Administrado interesado, resulta contrario a derecho disponer la devolución de la consulta al Administrado.
Otro aspecto importante es que las consultas escritas se responden por escrito, de tal manera, que no se permite que una consulta por escrito sea respondida a través de respuesta verbal. La necesidad de una respuesta por escrito, habilita al Administrado a utilizar la consulta en la forma legal que considere conveniente. Asimismo, se facilita que la respuesta a la consulta sea revisada por el superior en grado de quien da la respuesta, ello para garantizar el derecho a la doble instancia.
El Derecho de Consultar se encuentra estrechamente ligado al Principio de Predictibilidad. Por el Principio de Predictibilidad la autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá (ver art. IV Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General). En este sentido, si un Administrado consulta sobre el criterio jurídico que se tiene sobre determinada materia, la Autoridad Administrativa está en la obligación de proporcionarle su criterio para que el Administrado pueda saber cuál será el desenlace de una futura solicitud y la de otras solicitudes con el mismo pedido. Recuerde las consultas son genéricas y no individuales, por lo que el criterio es para la generalidad sin que se afecte casos particulares que en atención al principio de equidad pueden ser resueltos de otra manera.
Por último, es importante indicar cuál es el fundamento legal de este derecho, el fundamento lo encontramos en el Artículo 111 de la Ley 27444 que indica “El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad. Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia para absolver las consultas sobre la base de los precedentes de interpretación seguidos en ella”. A continuación le ofrecemos un modelo de elaboración de este escrito:

Modelo de solicitud de consulta a una entidad estatal

SUMILLA: Consulta

SEÑORES AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR)

(Nombres y apellidos de quien realiza la consulta), con DNI (…), con domicilio en (…); a Ud., respetuosamente, digo:

Conforme al derecho que me asiste en mérito al artículo 111 de la Ley 27444, consulto sobre la normatividad jurídica que se utiliza para el cálculo de la bonificación diferencial por ejercer vía designación un cargo de dirección.

Por lo expuesto:
A Ud. Pido acceder a mi pedido en el plazo legal.

PRIMER OTROSI: Adjunto copia de mi DNI.


(Firma del solicitante, no es necesario firma de abogado)


3/10/14

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¿CÓMO SABER CUÁNTO GANA UN FUNCIONARIO DEL ESTADO?: LA FACULTAD DE INFORMACIÓN DEL ADMINISTRADO

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¿CÓMO SABER CUÁNTO GANA UN FUNCIONARIO DEL ESTADO?: LA FACULTAD DE INFORMACIÓN DEL ADMINISTRADO

José María Pacori Cari

Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La Salle

Sueldo de Funcionarios del Estado – Derecho de Información – Regulación Legal y Reglamentaria – No expresión de causa – Personas Jurídicas de Derecho Privado – Formato de Solicitud de Acceso a la Información – Denuncia Omisión de Funciones.

A todo ciudadano nos interesa en qué se invierte los dineros de nuestra Municipalidad, Gobierno Regional o Gobierno Nacional, en especial, nos interesa saber cuánto gana el Alcalde, el Presidente Regional o el Presidente de la República, sin perjuicio de otros funcionarios de importancia para el Ciudadano. Nos interesa saber cuánto gana un funcionario de Estado porque su sueldo es pagado por nosotros. Si el sueldo es excesivo y las obras son mínimas, existe una evidente malversación de fondos para favorecer a una persona. Tampoco resulta posible la promesa de no percibir una remuneración cuando se sea Alcalde o Presidente Regional, pues acceder a este pedido sería otorgar derechos a la persona que no cobra, para luego pedir una indemnización millonaria, en este caso, lo que debe de hacer un funcionario es recibir su sueldo para luego distribuirlo a los grupos más necesitados a través de actas o entregas a instituciones benéficas.
La ley establece que las remuneraciones de los funcionarios de una institución deben de estar en la página web de la Entidad estatal, sin embargo, en la mayoría de los casos esta información o no es colocada o se coloca de manera parcial, no se consigna los incentivos que se perciben. ¿Qué hacer en estos casos? En estos casos la ley confiere a todo Ciudadano el derecho a la información que está previsto en el inciso 5 del Artículo 2 de la Constitución que establece que “Toda persona tiene derecho: (…)5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.”
El anterior derecho fundamental ha sido legislado a través del Decreto supremo 043-2003-PCM por el que se aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública -, norma legal que ha sido reglamentada por el Decreto Supremo 072-2003-PCM que es el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
El Art. 7 de la Ley de Transparencia establece que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa cualquier información de cualquier entidad del Estado, por lo que están obligadas a brindar la información solicitada, conforme a esta ley, todas las entidades del Estado. Respecto de las Personas jurídicas sujetas al régimen privado que presten servicios públicos o ejerzan funciones administrativas también se encuentran obligadas a brindar la información que se les solicite conforme a la Ley de Transparencia. Las empresas privadas otorgarán la información que se les solicite conforme al art. 2, inciso 4 de la Constitución, más no se regulan por lo dispuesto en la Ley de Transparencia.
Este derecho de información se ejerce a través de una solicitud, carta u oficio, también la Ley ofrece al público un formato de Solicitud que lo puede encontrar en el internet colocando Formato de Acceso a la Información Pública. Recuerde que la utilización de este formato es opcional, por lo que puede solicitar su información a través de cualquier escrito.
Otro punto importante es saber en cuánto tiempo se resuelve esta solicitud, esta solicitud de acceso a la información pública se resuelve en el plazo legal de siete (7) días hábiles si no se resuelve dentro de ese plazo el Ciudadano puede interponer un Recurso Administrativo de Apelación y una Denuncia Penal por abuso de autoridad en la modalidad de omisión de funciones. A continuación le ofrecemos un modelo básico de solicitud de acceso a la información pública.

Modelo de solicitud de acceso a la información pública

SUMILLA: Solicito Información

SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE (…)

(Nombres y apellidos de quien denuncia), con DNI (…), con domicilio en (…); a Ud., respetuosamente, digo:

Conforme a la normatividad prevista en el TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública – solicito se me entregue la siguiente información:

1.- El monto que por remuneración perciben el Alcalde y los Regidores de la Municipalidad.
2.-  (…)

Por lo expuesto:
A Ud. Pido acceder a mi pedido en el plazo legal de siete (7) días hábiles previsto en la ley que sustenta el presente pedido.

PRIMER OTROSI: Adjunto copia de mi DNI.

(Firma del solicitante, no es necesario firma de abogado)




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