MODELO DE DEMANDA LABORAL CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA SOBRE LEY 24041

ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO

LÍNEA: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los conflictos laborales con el Estado son comunes en el Perú, más aún si se trata de la estabilidad laboral de un trabajador. En este caso, ofrecemos un modelo de demanda de reconocimiento del interés legítimo de estar en la Ley 24041. No se ha producido aún el despido de la demandante, la cual ante la posibilidad de no contratación ha decidido interponer la presente demanda. Respecto del agotamiento de la vía administrativa, conforme a la nueva Ley Procesal de Trabajo no es necesaria y, respecto de la actuación impugnable, constituye una omisión (no una inercia ni silencio), la omisión de regularizar la situación de la demandante al estar dentro de los alcances de la Ley 24041 (note que si bien fue contratada CAS, en su último contrato esta bajo el régimen del Decreto Leg. 276). Otro punto importante es lo referido al empleador, la demandante ha laborado aparentemente para diversos empleadores, sin embargo, no estamos en una relación laboral privada, sino en una relación laboral de derecho público, por lo que tenemos que los diversos empleadores no son más que órganos de una entidad estatal, denominada Ministerio de Salud, por lo que se reputa que la relación laboral fue hecha para un mismo empleador (similar al caso de grupo de empresas). Espero sirva para la actividad jurídica el presente modelo. (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

Modelo de demanda sobre la Ley 24041

EXPEDIENTE                       :

ESPECIALISTA                   :

ESCRITO                             : 01-2013

SUMILLA                             : Demanda Contencioso Administrativa

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO)

(NOMBRE DE LA DEMANDANTE), DNI 23946513, con domicilio real en (…), señalando domicilio procesal en (…); a Ud., respetuosamente, digo:

I.- DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA

La GERENCIA REGIONAL DE SALUD DE AREQUIPA, debidamente representado por (…) a quien se le deberá de notificar en la Av. De la Salud a espaldas del Pabellón de Psiquiatría del Hospital Honorio Delgado.

II.- PETITORIO

Interpongo demanda contenciosa administrativa, para que se reconozca mi derecho a ser considerada como contratada permanente del Decreto Legislativo 276 al estar bajo los alcances de la Ley 24041; y, como consecuencia:

Como primera pretensión accesoria, se disponga que la autoridad competente emita resolución de contrato permanente bajo el Decreto Legislativo 276 a plazo indeterminado.

Como segunda pretensión accesoria, solicito se disponga mi permanencia en funciones de Médico en la MICRO RED ALTO INCLAN – RED DE SALUD 6 ISLAY de la GERENCIA REGIONAL DE AREQUIPA o en cualquier institución del Ministerio de Salud.

III.- AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Estando a lo dispuesto en el artículo 20 de la Nueva Ley procesal de Trabajo, se indica “En el caso de pretensiones referidas a la prestación personal de servicios, de naturaleza laboral (…) de derecho público, no es exigible el agotamiento de la vía administrativa (…)” De esta manera, en el presente caso, no es necesario agotar la vía administrativa por tratarse de un caso de derecho laboral público.

IV.- ACTUACIÓN IMPUGNABLE

Conforme a lo previsto en el artículo 4, inciso 2 del TUO de la Ley 27584, no se impugna a través de la presente demanda el silencio administrativo ni la inercia, sino la omisión de la Administración pública de emitir una resolución de contratación permanente dentro del Decreto Legislativo 276 al estar la demandante dentro de los alcances de la Ley 24041.

V.- PRETENSIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

Conforme al artículo 5, inciso 2 del TUO de la Ley 27584 establece como pretensión el reconocimiento de un interés jurídicamente tutelable y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines. En el presente caso, tenemos un interés legítimo para que se reconozca que soy un trabajador contratado permanente bajo el Decreto Legislativo 276.

VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO

1.- La demandante es actualmente trabajadora en el cargo de médico en MICRO RED ALTO INCLAN – RED DE SALUD 6 ISLAY, GERENCIA REGIONAL DE AREQUIPA.

2.- Es del caso, que he recibido noticias que culminado el contrato a plazo fijo firmado se procederá a mi cese, todo ello por intereses particulares que me afectan y que desconocen derechos adquiridos.

3.- Sin embargo, debido al tiempo transcurrido es evidente que se ha generado una relación laboral de derecho público no sujeta a plazo fijo sino a plazo indeterminado (mi cese sólo se produciría si cometería una falta grave, situación que durante toda mis prestación de servicios no se ha producido).

4.- Mi prestación de servicios de manera ininterrumpida se ha realizado como se verifica del presente cuadro:

Causa	Emisión	Periodo	Lugar	Tipo de contrato	Cargo
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 147-2013-GRA/GRS/GR-OGRRHH	25-02-2013	01 de enero al 31 de marzo de 2013	Micro Red Alto Inclán – Red de Salud 6 Islay	Contrato por Necesidad Institucional Periodo Temporal	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 1050-2012-GRA/GRS/GR-OERRHH	20-11-2012	16 de octubre al 31 de diciembre de 2012	Micro Red Alto Inclán – Red de Salud 6 Islay	Contrato por Necesidad Institucional Periodo Temporal	Médico
CONTRATO DE TRABAJO PARA SERVICIO ESPECÍFICO	03-08-2012	01 de agosto del 2012 hasta el 31 de diciembre de 2012	ASOCIACIÓN CLAS VALLE DE TAMBO	Contrato a plazo fijo Régimen laboral 728	Médico
CONTRATO DE TRABAJO PARA SERVICIO ESPECÍFICO	03-05-2012	01 de mayo de 2012 hasta el 31 de julio de 2012	ASOCIACIÓN CLAS VALLE DE TAMBO	Contrato a plazo fijo Régimen laboral 728	Médico
CONTRATO DE TRABAJO PARA SERVICIO ESPECÍFICO	03-03-2012	01 de marzo del 2012 al 30 de abril del 2012	ASOCIACIÓN CLAS VALLE DE TAMBO	Contrato a plazo fijo Régimen laboral 728	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 0062-2012-GRA/GRS/GR-OERRHH	03-02-2012	01 al 09 de febrero de 2012	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato por Suplencia Temporal	Médico
RESOLUCIÓN  GERENCIAL REGIONAL 021-2012-GRA/GRS/GR-OERRHH	18-01-2012	01 al 31 de enero de 2012	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato por Suplencia Temporal	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 972-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH	30-11-2011	01 al 31 de diciembre 2011	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato por Suplencia Temporal	Médico
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS 053-2011-ISLAY	01-08-2011	01 de agosto de 2011 al 31 de diciembre de 2011	RED DE SALUD ISLAY	Contrato administrativo de servicios	Médico
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS 050-2011-ISLAY	12-07-2011	13 de julio del 2011 al 30 de julio de 2011	RED DE SALUD ISLAY	Contrato administrativo de servicios	Médico
CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS 003-2011-GRA-GRS-RSI	01-04-2011	01 de junio de 2011 al 15 de julio de 2011	GERENCIA REGIONAL DE SALUD AREQUIPA	Contrato de Locación de Servicios	Médico
CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS 002-2011-GRA-GRS-RSI	01-04-2011	01 de abril de 2011 al 31 de mayo de 2011	GERENCIA REGIONAL DE SALUD AREQUIPA	Contrato de Locación de Servicios	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 218-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH	17-03-2011	01 al 31 de marzo de 2011	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato de suplencia temporal.	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 126-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH	14-02-2011	01 al 28 de febrero de 2011	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato de suplencia temporal.	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 041-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH	24-01-2011	01 al 31 de enero de 2011	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato de suplencia temporal.	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 832-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH	23-11-2010	01 de noviembre al 31 de diciembre 2010	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato de suplencia temporal.	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 740-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH	21-10-2010	01 al 31 de octubre de 2010	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato de suplencia temporal.	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 709-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH	28-09-2010	01 al 30 de septiembre de 2010	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato de suplencia temporal.	Médico
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 625-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH	19-08-2010	10 al 31 de agosto 2010	RED DE SALUD 6 ISLAY – MICRO RED LA PUNTA	Contrato de suplencia temporal.	Médico

5.- De este cuadro se concluye que desde el 10 de agosto de 2010 hasta la actualidad me he venido desempeñando como médico en distintos órganos del Ministerio de Salud.

6.- Todos los órganos en los que he prestado servicios, son órganos integrantes de la entidad estatal denominada Ministerio de Salud, es de hacer notar que en toda mi prestación de servicios he realizado funciones de médico.

7.- Asimismo, en atención al principio de primacía de la realidad he laborado por más de un año ininterrumpido de servicios, no pudiendo ser cesada sino previo proceso administrativo disciplinario, razón por la cual se me debe de mantener en mi puesto de trabajo mientras al ser mi relación una de contratación laboral permanente bajo el Decreto Legislativo 276.

8.- En efecto, mi prestación de servicios ha sido de manera ininterrumpida por más de dos años de prestación de servicios en un mismo cargo, siendo que las distintas entidades para las que trabajé son entidades integrantes del Ministerio de Salud, razón por la cual se reputa que mis labores fueron para un mismo empleador, esto es, el Ministerio de Salud.

9.-  En efecto, conforme al cuadro realizado resulta de aplicación a mi caso lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley 24041 que establece lo siguiente: “Los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 15 de la misma ley.”

10.- Asimismo, en el supuesto que se indique que existen periodos de interrupción resulta de aplicación también lo dispuesto en el EXP. N.° 3508-2004-AA/TC HUANCAVELICA LEONCIO BOZA LAURENTE,  SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, fundamento 5, que establece lo siguiente “5.      En lo que tiene de duración los servicios prestados por el actor a la demandada, el único plazo de inexistencia de relación entre ambos es el que se extiende desde el 1 de enero de 2004 hasta el 14 de enero de 2004, siendo que a partir del 15 de enero se restableció nuevamente la relación con el accionante, que se prolongó hasta el 09 de febrero de 2004, como antes se ha dicho. Si se optara por privilegiar una perspectiva formal en la verificación del requisito del año ininterrumpido que exige la Ley N.° 24041, el juicio que se exprese forzosamente tendría que ser que éste no se ha satisfecho. Sin embargo, no bien se repara que la interrupción de la relación se levantó 15 días después, y se renovó la prestación de los servicios que brindaba el actor a la emplazada, inmediatamente salta a la vista que tal interrupción sólo era un formulismo del que se valió la emplazada con el objeto de impedir que el actor ingrese al ámbito de protección que dispensa la Ley N.° 24041.”

VII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

Como sustento de la presente demanda, indico los principios contenidos en el artículo 26 de la Constitución Política de 1993 que establece:        “En la relación laboral se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminación. 2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley. 3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.”

a.- Es de aplicación el principio de igualdad de oportunidades, en el entendido que en mi calidad de médico debo de tener la oportunidad de ostentar una relación laboral a plazo indeterminado.

b.- Es de aplicación el principio de irrenunciabilidad de derechos por cuanto por el transcurso del tiempo se ha generado un derecho a estar dentro del régimen de contratación permanente del Decreto Legislativo 276 al estar bajo los alcances de la Ley 24041.

c.- Es de aplicación el principio de interpretación favorable al trabajador por cuanto en caso de dudas sobre la prestación laboral de la demandante se debe de entender que la misma es a plazo indeterminado.

VIII.- MONTO DEL PETITORIO

No es cuantificable en dinero por tratarse de una cuestión de puro derecho.

IX.- VÍA PROCEDIMENTAL

A la presente le corresponde la vía del proceso especial.

X.- MEDIOS PROBATORIOS

Ofrecemos prueba documental de actuación inmediata consistente en:

1.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 147-2013-GRA/GRS/GR-OGRRHH

2.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 1050-2012-GRA/GRS/GR-OERRHH

3.- CONTRATO DE TRABAJO PARA SERVICIO ESPECÍFICO

4.- CONTRATO DE TRABAJO PARA SERVICIO ESPECÍFICO

5.- CONTRATO DE TRABAJO PARA SERVICIO ESPECÍFICO

6.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 0062-2012-GRA/GRS/GR-OERRHH

7.- RESOLUCIÓN  GERENCIAL REGIONAL 021-2012-GRA/GRS/GR-OERRHH

8.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 972-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH

9.- CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS 053-2011-ISLAY

10.- CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS 050-2011-ISLAY

11.- CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS 003-2011-GRA-GRS-RSI

12.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 218-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH

13.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 126-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH

14.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 041-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH

15.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 832-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH

16.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 740-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH

17.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 709-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH

18.- RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 625-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH

19.- CERTIFICADO DE TRABAJO DEL MINISTERIO DE SALUD

Con estos medios de prueba acredito que existe una prestación ininterrumpida de servicios para un mismo empleador Ministerio de Salud, en el mismo cargo de Médico y por más de un año de servicios, estando amparada por la Ley 24041.

XI.- ANEXOS

1-A Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 147-2013-GRA/GRS/GR-OGRRHH

1-B Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 1050-2012-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-C Copia certificada de la CONTRATO DE TRABAJO PARA SERVICIO ESPECÍFICO

1-D Copia certificada de la CONTRATO DE TRABAJO PARA SERVICIO ESPECÍFICO

1-E Copia certificada de la CONTRATO DE TRABAJO PARA SERVICIO ESPECÍFICO

1-F Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 0062-2012-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-G Copia certificada de la RESOLUCIÓN  GERENCIAL REGIONAL 021-2012-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-H Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 972-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-I Copia certificada de la CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS 053-2011-ISLAY

1-J Copia certificada de la CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS 050-2011-ISLAY

1-K Copia certificada de la CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS 003-2011-GRA-GRS-RSI

1-L Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 218-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-M Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 126-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-N Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 041-2011-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-Ñ Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 832-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-O Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 740-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-P Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 709-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-Q Copia certificada de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL 625-2010-GRA/GRS/GR-OERRHH

1-R Certificado de Trabajo del Ministerio de Salud

1-S Copia de mi Documento Nacional de Identidad

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido admitir a trámite la presente demanda.

Arequipa, 19 de junio de 2013.