Escribeme: corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com

La presente Bitácora esta a cargo de JOSÉ MARÍA PACORI CARI, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad José Carlos Mariátegui en el Perú, Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo, Articulista en el Suplemento La Gaceta Jurídica del Diario La Razón en Bolivia, Colaborador en la Revista Administración & Control del Perú, Abogado especialista en Derecho Administrativo y Derecho Laboral.

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31/5/12

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MEDIOS DE PRUEBA EXTEMPORÁNEOS EN LA APELACIÓN DE SENTENCIAS EN LOS PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS

ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL
El artículo 31 del TUO de la Ley 27584 (Perú) regula la presentación de medios de prueba extemporáneos durante la tramitación del proceso, pero no indica el supuesto de presentar medios de prueba en los recursos de apelación de sentencias, figura que si establece el Código Procesal Civil (Perú).
Una interpretación superficial puede llevarnos a desestimar esta posibilidad en el proceso contencioso administrativo; sin embargo, argumentaremos una interpretación favorable en atención a los siguientes fundamentos:
1.      En principio justificaremos la aplicación del Código procesal civil haciendo referencia a la Primera disposición final del TUO de la Ley 27584 que indica “El Código Procesal Civil es de aplicación supletoria en los casos no previstos en la presente Ley.” Por lo tanto, podemos aplicar las normas del Código Procesal Civil.
2.      El Artículo 374 del Código procesal civil regula los “Medios probatorios en la apelación de sentencias” indicando lo siguiente: “Sólo en los procesos de conocimiento y abreviados las partes o terceros legitimados pueden ofrecer medios probatorios en el escrito de formulación de la apelación o en el de absolución de agravios, y únicamente en los siguientes casos: 1. Cuando los medios probatorios estén referidos a la ocurrencia de hechos relevantes para el derecho o interés discutido, pero acaecidos después de concluida la etapa de postulación del proceso; y, 2.  Cuando se trate de documentos expedidos con fecha posterior al inicio del proceso, o que comprobadamente no se hayan podido conocer y obtener con anterioridad.”
3.      Se dirá que en el proceso contencioso administrativo no existe las vías procedimentales de conocimiento y abreviada, sino la vía de proceso especial y urgente, por lo que no es aplicable este artículo, sin embargo, debemos de remitirnos al Artículo 2, inciso 1 del TUO de la Ley 27584 que establece que “Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley.”
4.      En este sentido, en atención al principio constitucional de libertad que indica que todo lo que no está prohibido está permitido, debe de admitirse que en los procesos contenciosos administrativos se puede ofrecer medios de prueba extemporáneos en el recurso de apelación de sentencia, acto procesal que pone fin a la instancia o proceso judicial (la segunda instancia es de revisión del proceso ya concluido y la casación es para garantizar la correcta aplicación e interpretación de las normas, de allí la importancia de establecer la posibilidad de ofrecer medios de prueba extemporáneos en la apelación de sentencia, cuando el proceso ya culminó). (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y LUIS ALUDRA MONTES)


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REQUISITOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN LOS PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS

ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL.
La medida cautelar en un proceso contencioso administrativo puede ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de éste, siempre que se destine para asegurar la eficacia de la decisión definitiva (por aplicación supletoria del Código Procesal Civil (Perú) también proceden en ejecución de sentencia y cuando se obtiene una sentencia favorable).
Son requisitos de fondo de las medidas cautelares en los procesos contenciosos administrativos los siguientes:
1.      La verosimilitud del derecho invocado. En este caso se deberá de ponderar la proporcionalidad entre:
a.      La eventual afectación que causaría al interés público o a terceros la medida cautelar.
b.     El perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable.
En una balanza, se debe de poner el perjuicio que se causa al interés público o tercero y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia de la actuación impugnable. Si la balanza se inclina al perjuicio del interés público o tercero, la medida cautelar será desestimada, si la balanza se inclina al perjuicio que se causará al recurrente la medida cautelar se concederá.
2.      “Peligro en la demora” o “razón justificable”. Las medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo no sólo se limitan a acreditar la existencia de peligro en la demora sino alternativamente se puede acreditar una razón justificable. La norma establece una excepción a este requisito y es cuando se refiere a una pretensión relacionada con el contenido esencial del derecho a la pensión. Un ejemplo, de razón justificable sería la interposición de un recurso de casación habiendo obtenido sentencia favorable en primera y segunda instancia que dispone el pago de una bonificación especial que no se paga desde hace más de diez años, no existe peligro en la demora pero si una razón justificable.
3.      Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensión, esto significa que se deberá de examinar la pretensión planteada en el proceso principal y verificar si con la forma de la medida cautelar solicitada se va ha asegurar la eficacia de una futura sentencia. Por ejemplo, el pedido de suspender la ejecución de una sanción administrativa de diez días de suspensión, es evidente que si no se concede la medida cautelar los diez días de suspensión se cumplirán y harán ineficaz la sentencia a emitirse.
Es importante resaltar que no se exige como requisito en el proceso contencioso administrativo el ofrecimiento de contracautela al presentar la medida cautelar, la misma se exige en la ejecución de la medida cautelar (esto significa, cundo la medida cautelar es concedida) (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y LUIS ALUDRA MONTES)


30/5/12

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MODELO DE SOLICITUD DE REASIGNACIÓN POR MOTIVOS DE SALUD

Por medio de la presente entrada, le ofrecemos un modelo de solicitud de reasignación por motivos de salud, en este caso, lo que se pretende es proteger el derecho constitucional a la salud del servidor público afectado. El principio de interés público no puede estar por encima de los derechos constitucionales de los administrados. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI Y ARMANDO FUENTES ARANGO)
Modelo de solicitud de reasignación por motivos de salud.
Sumilla: Solicito reasignación por motivos de salud.
SEÑOR GERENTE REGIONAL DE SALUD DE (…)
(NOMBRE DEL ADMINISTRADO), con DNI (…), con dirección domiciliaria para notificaciones en (…), a Ud., respetuosamente, digo:
Haciendo uso de mi derecho de petición:
Expresión concreta de lo pedido.
Siendo su representada la entidad de destino para mi reasignación solicito emita resolución que disponga mi reasignación a su institución por motivos de salud.
Fundamentos de mi pedido.
1.       La suscrita es Enfermera nombrada del Centro de Salud de Islay, ostentando el nivel y grupo ocupacional de Profesional 3.
2.       Es del caso, que vengo prestando servicios en el Centro de Salud de Islay desde el año de 1990 hasta la actualidad.
3.      Durante mi prestación de servicios he adquirido una enfermedad degenerativa consistente en quistes de ovario, tumoraciones, que implican la realización de tratamiento de quimioterapia.
4.      Lamentablemente, los recursos y servicios necesarios para tratarme este mal no se encuentran en Islay, siendo que se hace necesario trasladarme continuamente a la ciudad de Arequipa para tratarme mis dolencias.
5.      Incluso el Médico que me viene tratando en el Seguro Social me ha emitido certificado médico que establece que no puede estar viajando continuamente porque compromete mi salud debido al desgaste físico que implica los continuos viajes.
6.      Asimismo, he ubicado que dentro de los hospitales que Ud. dirige, como es el Hospital Goyeneche existe una plaza vacante de enfermera profesional 3 en la que puede ubicarme vía reasignación.
Medios de prueba y anexos.
1-A Copia de mi documento nacional de identidad.
1-B Copia de certificado médico e historia clínica que acredita el mal que ostento y mi delicado estado de salud.
1-C Oficio donde me indica el Hospital Goyeneche  las plazas vacantes que existen.
1-d Informe de aceptación de mi reasignación de mi entidad de origen.
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido acceder a mi pedido
Arequipa, 30 de mayo de 2012.


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TIPS SOBRE LA REASIGNACIÓN DE UN SERVIDOR PÚBLICO (PERÚ)

En esta entrada le daremos unos tips sobre la acción de desplazamiento de personal denominada REASIGNACIÓN:
1.       Es un desplazamiento definitivo.
2.       No se cesa en el servicio, situación que no afecta el tiempo de servicios.
3.      La entidad de origen debe tener conocimiento y manifestar previamente su aceptación.
4.      Se formaliza con Resolución del Titular de la entidad de destino.
5.      No implica la interrupción del vínculo laboral con el Estado.
6.      Procede en el mismo grupo ocupacional y nivel de carrera (o categoría remunerativa)
7.      Debe de existir plaza vacante en la entidad de destino.
8.      Cuando la reasignación es a nivel inmediato superior sólo procede mediante concurso de méritos para el ascenso.
9.      Es aplicable únicamente para los servidores nombrados y directivos de carrera, más no para los funcionarios
10.   La resignación procede entre entidades del Gobierno central, Gobiernos regionales, Gobiernos locales y entidades públicas descentralizadas o autónomas.
11.    Están prohibidas las reasignaciones de trabajadores de la administración pública a empresas del Estado
12.    Los servidores mantienen todos sus derechos y beneficios cuando son reasignados dentro de su carrera.
13.   La reasignación se da a solicitud de parte y a solicitud del servidor.
(Para hacer esta entrada hemos tomado como base el Manual normativo de personal “Desplazamiento de personal” – Perú) (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI Y ARMANDO FUENTES ARANGO)


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MODELO DE SOLICITUD DE REASIGNACIÓN POR UNIDAD FAMILIAR

Ahora le ofrecemos un modelo de pedido de reasignación por unidad familiar cuando el servidor público a quedado viudo y cuenta con hijos que residen en un lugar distinto al de su centro de trabajo, este supuesto está regulado en el artículo 2 de la Ley 23284 (Perú).

Modelo solicitud de reasignación.
SUMILLA: Solicitud de Reasignación.
SEÑOR GERENTE REGIONAL DE SALUD (…)
(NOMBRE DEL ADMINISTRADO), con DNI (…), con domicilio para notificaciones en (…); a Ud., respetuosamente, digo:
Expresión concreta de lo pedido.
Conforme al Art. 2 de la Ley 23284 y art. 79 del Decreto Supremo 005-90-PCM, solicito se disponga mi reasignación del Hospital de II Camaná  (…) ubicado en Camaná al Hospital III Honorio Delgado ubicado en Arequipa, por residir mis hijos en esta provincia y ser viudo.
Fundamentos de hecho y de derecho.
1.      El  suscrito es servidor público nombrado desde el año 2000 en el Hospital de (…) ubicado en Camaná.
2.      Por otro lado, en el año de 1990 contraje matrimonio con la Sra. (…), con la que tuve dos menores hijos nacidos en el año de 1992 y 1996.
3.      Mi familia y yo adquirimos un domicilio en el distrito de Yanahuara en el año de 1991.
4.      Posteriormente, gané un concurso para nombramiento en el Hospital de (…) ubicado en la Ciudad de Camaná por lo que tuve que arrendar un departamento en esta ciudad dejando a mi familia en Arequipa
5.      Es del caso que en enero de 2011 mi esposa ha fallecido como consecuencia de un accidente de tránsito, dejando a mis hijos huérfanos y a la fecha se encuentran en la ciudad de Arequipa al cuidado de mi señora madre que está viviendo en mi casa, siendo que mi madre a la fecha cuenta con 78 años de edad.
6.      Ante esta situación penosa que me ha ocurrido, he pensado solicitar mi reasignación a la ciudad de Arequipa por lo que he buscado la existencia de una plaza vacante de mi mismo nivel y grupo ocupacional, habiéndola ubicado en el Hospital III Honorio Delgado de Arequipa.
7.      Asimismo, la ley ampara este pedido de reasignación por cuanto la Ley 23284 en su artículo 2 establece lo siguiente: “Los servidores públicos viudos, tendrán también preferencia para su traslado por reasignación o cambio de colocación, al lugar donde residen sus hijos.”
8.      Dentro de este contexto, siendo servidor público nombrado viudo y existiendo una plaza vacante de mi mismo nivel y grupo ocupacional, solicito se acceda a mi reasignación.
Medios probatorios y anexos.
1-A Copia de mi Documento nacional de identidad.
1-B Copia de mi partida de matrimonio, partidas de nacimiento de mis hijos y acta de defunción de mi esposa.
1-C Lista de plazas vacantes en el Hospital donde quiero ser reasignado, y donde obra una plaza del mismo nivel de carrera que el suscrito.     
1-D Titulo de propiedad de mi casa en Arequipa.
1-E Constancia domiciliaria
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido acceder a mi pedido.
Arequipa, 30 de mayo de 2012.


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LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS PARA EL DESPLAZAMIENTO DE LOS SERVIDORES DENTRO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA (PERÚ)

ÁREA: DERECHO LABORAL PÚBLICO.
En esta ocasión, les ofrecemos las formas de desplazamiento de personal de los servidores de carrera.  Una vez producida la asignación de funciones a un trabajador, el mismo puede estar sujeto a las diversas formas de desplazamiento de personal que existen. No existen cargos de carrera, lo que significa que ningún servidor puede alegar la propiedad sobre un cargo, pensar esto imposibilitaría el desplazamiento de los trabajadores. Las formas de desplazamiento de personal no pueden ser arbitrarias sino sustentadas en la existencia de necesidad institucional comprobada o en supuestos de defensa de derechos constitucionales (por ejemplo, familia (unidad familiar), salud, entre otros).
Las formas de desplazamiento de personal son las siguientes:
1.      DESIGNACIÓN. Consiste en el desempeño de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisión de la autoridad competente en la misma o diferente entidad.
2.      ENCARGO. Es temporal, excepcional y fundamentado. Sólo procede en ausencia del titular para el desempeño de funciones de responsabilidad directiva compatibles con niveles de carrera superiores al del servidor.
La diferencia entre estas dos formas de desplazamiento es que mientras el primero se puede extender en el tiempo, el segundo no puede exceder del periodo presupuestal. La identidad de ambas figuras está en que ambas proceden para desempeñar un cargo de responsabilidad directiva. La designación se extiende a cargos de confianza.
3.      REASIGNACIÓN. Consiste en el desplazamiento de un servidor, de una entidad pública a otra, sin cesar en el servicio y con conocimiento de la entidad de origen.
4.      DESTAQUE. Consiste en el desplazamiento temporal de un servidor a otra entidad a pedido de ésta debidamente fundamentado, para desempeñar funciones asignadas por la entidad de destino dentro de su competencia funcional.
La diferencia entre estas dos últimas formas de desplazamiento es que la reasignación es permanente y el destaque es temporal. La reasignación es un derecho del administrado, el destaque es una facultad de la administración.
5.      COMISIÓN DE SERVICIOS. Es el desplazamiento temporal del servidor fuera de la sede habitual de trabajo, dispuesta por autoridad competente, para realizar funciones según el nivel de carrera, grupo ocupacional y especialidad alcanzados y que estén directamente relacionadas con los objetivos institucionales.
6.      TRANSFERENCIA. Consiste en la reubicación del servidor en entidad diferente a la de origen, a igual nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzado. La transferencia tiene carácter permanente y excepcional y se produce sólo por fusión, desactivación, extinción y reorganización institucional.
7.      ROTACIÓN. Consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad para asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados.
8.      PERMUTA. Consiste en el desplazamiento simultáneo entre dos servidores, por acuerdo mutuo, pertenecientes a un mismo grupo ocupacional y nivel de carrera y provenientes de entidades distintas.
Los desplazamientos de los servidores de carrera no deben ser arbitrarios sino objetivamente sustentados teniendo en consideración su formación, capacitación y experiencia, según su grupo y nivel de carrera. (AUTORES: ARMANDO FUENTES ARANGO Y JOSÉ MARÍA PACORI CARI)


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MODELO DE SOLICITUD DE ASIGNACIÓN POR CUMPLIR 30 AÑOS DE SERVICIOS PRESTADOS AL ESTADO

En otra entrada publicamos una solicitud de pago de asignación por cumplir 25 años de servicios prestados al Estado, en esta ocasión presentamos un modelo de solicitud de pago de asignación por cumplir 30 años de servicios, pero esta vez lo haremos a través de una carta. NO está demás advertir que el pago de esta asignación se realiza tomando como base de cálculo el íntegro de lo que percibe el trabajador por remuneración (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y ARMANDO FUENTES ARANGO)

Modelo de escrito

Arequipa, 28 de mayo de 2012.
SEÑOR
DIRECTOR DEL HOSPITAL (…)
Asunto: Asignación por cumplir 30 años de servicios
Presente.-
De mi mayor consideración:
Previo atento saludo a su persona, le solicito tenga a bien disponer que el personal competente proceda a pagarme la asignación por cumplir treinta años de servicios prestados al Estado.
En efecto, conforme a la constancia de trabajo emitida por el Jefe de Recursos Humanos de la Institución se verifica que cuento a la fecha con 30 años de servicios prestados al Hospital, siendo que conforme al Artículo 54, literal a) del Decreto Legislativo 276 es derecho del servidor público el percibir por asignación el  “monto equivalente a tres remuneraciones mensuales al cumplir treinta años de servicios.”
Adjunto a la presente copia de mi Documento Nacional de Identidad y de la Constancia de trabajo emitida por el Jefe de Recursos humanos de la Institución.
Sin otro particular quedo de Ud.
Atentamente,

Firma
Nombre de servidor
Nro. DNI
Dirección donde se harán llegar las notificaciones del presente escrito.



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MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE PEDIDO DE NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS (pedido de nulidad total de acto administrativo)

En el presente caso, le ofrecemos un modelo de demanda que únicamente pretende la nulidad de actos administrativos más no la declaración de ningún derecho. A este tipo de demandas se les denomina demandas de nulidad, a diferencia de las demandas de plena jurisdicción. Esperamos les sirva el presente modelo. (AUTORES: ARMANDO FUENTES ARANGO y JOSÉ MARÍA PACORI CARI)
EXPEDIENTE               :
ESPECIALISTA            :
ESCRITO                    : 01-2012
SUMILLA                    : Demanda contencioso administrativa
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA.
(NOMBRE DEL DEMANDANTE), con DNI 29273837, con dirección domiciliaria en (…), con domicilio procesal en (…); a Ud., respetuosamente, digo:
I.- NOMBRE Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA DE LOS DEMANDADOS.
La GERENCIA REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES DEL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA debidamente representado por su Gerente Regional  (…) a quien se le deberá de notificar en Av. Guardia Civil Nro. 702 Paucarpata – Arequipa.
El PROCURADOR PÚBLICO DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA a quien se le deberá de notificar en calle Bolívar 206, cercado de Arequipa.
II. PETITORIO.
En acumulación originaria y accesoria:
Como pretensión principal, solicito se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° 057-2012-GRA/GRTC por contravenir la Constitución y la Ley; y, como consecuencia:
Como pretensión accesoria, solicito se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° 278-2011-GRA/GRTC solo respecto de mi persona por contravenir la ley y la Constitución.
III.-  FUNDAMENTOS DE HECHO.
1. El demandante fue servidor público del Gobierno Regional de Arequipa, Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones.
2.  Con fecha 31 de octubre de 2003 la Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones de ese entonces firma con el Alcalde de la Municipalidad distrital de Cayma el CONVENIO N° 033-2003-GRA/P-DIRTCVC sobre transitabilidad a los usuarios a través de trabajos de movimiento de tierras y pavimentos en calles.
3. Por Oficio N° 2678-2008-CG/DC el Contralor General de la República se dirige al Presidente Regional de Arequipa sobre la implementación de recomendaciones derivadas del INFORME N° 201-2008-CG/ORAR-EE “Examen Especial a la Municipalidad distrital de Cayma, incluyendo el Convenio 033-2003-GRA/P-DIRTCVC con la ex Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones de Arequipa”
4.  Como consecuencia de lo anterior, se emite la RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGINAL N° 740-2009-GRA/PR de 16 de octubre de 2009 por la que, entre otras personas, se me instaura proceso administrativo disciplinario.
5. Haciendo uso de mi derecho de defensa, con fecha 02 de noviembre de 2009 cumplí con presentar mis descargos en el referido proceso administrativo disciplinario, ESTE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO A LA FECHA NO HA SIDO RESUELTO, POR LO QUE NUNCA SE HA EMITIDO UNA RESOLCIÓN QUE LE PONGA FIN.
6. Es del caso, y pese al tiempo transcurrido,  se  emite la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° 278-2011-GRA/GRTC de 28 de septiembre de 2011  que dispone recuperar  mediante actos administrativos la suma de s/. 1 666.00 de manera proporcional junto con otros servidores públicos. Con forme al primer considerando de esta resolución, este recupero de dinero se sustenta en el Examen especial de contraloría antes indicado, indicándose los mismos hechos que sustentan el proceso administrativo disciplinario que se ha aperturado y no se ha culminado.
7. Si bien la suma a devolverse resulta diminuta, de aceptar lo indicado en este acto administrativo implicaría aceptar la comisión de infracciones administrativas por parte de mi persona, por lo que con fecha 04 de noviembre de 2011, presente escrito denominado recurso de reconsideración.
8. Con fecha 28 de febrero de 2012, se me notificada con la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL  N° |057-2012-GRS/GRTC que declara infundado mi recurso de reconsideración, acto administrativo respecto el cual interponemos la presente demanda.
DE LA NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° 057-2012-GRA/GRTC Y DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° 278-2011-GRA/GRTC.
1.      Ambos actos administrativos hacen referencia en sus considerandos al Examen Especial de Contraloría, indicando incluso que el informe que ha emitido contraloría es una prueba pre constituida que sustenta la emisión de estos actos administrativos.
2.      El Artículo 15, literal f) de la Ley 27785 indica que: “Son atribuciones del Sistema: (…)  f) Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los Informes respectivos con el debido sustento técnico y legal, constituyendo prueba pre-constituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes.”
3.      De esta norma se verifica que los informes de control son actos de administración interna, por lo tanto, no son actos administrativos. Por lo que un informe de control siempre requiere para su implementación (en tanto medio de prueba) de un procedimiento administrativo que garantizando el derecho de defensa de los interesados culmine en la emisión de un acto administrativo que recién producirá efectos jurídicos sobre el administrado.
4.      El inicio de un procedimiento administrativo en mérito de un informe de control implica poner en conocimiento de éste al administrado cuyos derechos se vean afectados, la no existir comunicación previa del inicio de un procedimiento administrativo que dará lugar a un acto administrativo, se transgrede de manera evidente las siguientes normas.
5.      El artículo 55, inciso 5 de la Ley 27444 establece “son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: (…) 5.- A ser informados en los procedimientos de oficio (…)”
1.      Como se aprecia, existe la obligación de comunicar a un administrado el inicio de un proceso, en este caso, existía la obligación de comunicar al demandante el inicio de un procedimiento para de devolución de dineros al Estado, siendo que resulta ilegal notificar al administrado sólo con el acto administrativo que impone la obligación, cuando el administrado debió de ejercer su defensa en todo el procedimiento previo a la emisión del acto que le afecte.
2.      En esto consiste la nulidad alegada de los actos administrativos que se ha emitido: en  haber sido emitidos en un procedimiento administrativo en el cual no se permitió al demandante ejercer su derecho de defensa.
IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO.
Si bien hemos indicado, varias normas para sustentar la declaración de nulidad de los actos administrativos impugnados, sin perjuicio de la aplicación de las mismas, sustento constitucionalmente la presente demanda en el derecho constitucional a la defensa y al debido proceso, como derechos naturales que emanan de la Constitución de 1993.
V.- MONTO DEL PETITORIO.
Por tratarse de un pedido de nulidad de un acto administrativo no es cuantificable en dinero.
VI.- VÍA PROCEDIMENTAL.
Por pedir la nulidad de actos administrativos, la vía procedimental es la del proceso especial.
VII.- MEDIOS PROBATORIOS.
1.- Copia del  CONVENIO N° 033-2003-GRA/P-DIRTCVC sobre transitabilidad a los usuarios a través de trabajos de movimiento de tierras y pavimentos en calles, lo ofrezco en copia, solicitando a su vez la exhibición de copia certificada de este documento por parte de la demandada. (…)
VIII.- ANEXOS
1-A Copia de mi DNI
1-B Copia del  CONVENIO 033-2003-GRA7P-DIRTCVC. (…)
POR LO EXPUESTO.
A UD. pido admitir a trámite la presente demanda.
Arequipa, 28 de mayo de 2012.


28/5/12

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TÉRMINO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DE UN SERVIDOR PÚBLICO NOMBRADO Y EL TÉRMINO EN EL SERVICIO CIVIL

ÁREA: DERECHO LABORAL PÚBLICO.
El Decreto Supremo 005-90-PCM “Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa” regula el término en la carrera administrativo, recordemos que sólo hacen carrera administrativa los servidores públicos nombrados. Las formas como se pone término a la carrera administrativa son las siguientes:
1.      FALLECIMIENTO. Si fallece el servidor público se produce indefectiblemente el término de la carrera administrativa. No existe la sucesión por parte de los parientes del servidor en el cargo dejado vacante.
2.      RENUNCIA. Será presentada con anticipación no menor de treinta (30) días calendario.
3.      CESE DEFINITIVO. El cese definitivo se produce por las causas justificadas siguientes:
3.1.      LÍMITE DE SETENTA AÑOS DE EDAD
3.2.      PÉRDIDA DE NACIONALIDAD.
3.3.      INCAPACIDAD PERMANENTE FÍSICA O MENTAL, se acredita mediante pronunciamiento emitido por una Junta Médica.
3.4.      INEFICIENCIA O INEPTITUD COMPROBADA, para el desempeño de las funciones asignadas según el grupo ocupacional, nivel de carrera y especialidad alcanzadas. Sólo procederá si el servidor ha sido sancionado en dos oportunidades y por la misma causal como reiterante o reincidente, con suspensión de 30 días o cese temporal.
4.      DESTITUCIÓN, previo proceso administrativo disciplinario.
Es importante diferenciar entre el término de la carrera administrativa y el término del servicio civil, este último es el género y el primero la especie. El servicio civil comprende a todas las personas que prestan servicios al Estado (no debe de olvidarse que lo especial prima sobre lo general). El artículo 42 del Texto Único Ordenado de la normatividad del Servicio Civil (Perú) establece como forma de poner término al servicio civil las siguientes:
1.      FALLECIMIENTO, de la misma manera que en la carrera administrativa.
2.      RENUNCIA, de la misma manera que en la carrera administrativa.
3.      MUTUO DISENSO, cuando ambas partes deciden poner término a una relación laboral, por ejemplo cuando se establece en un contrato un plazo de contratación.
4.      DESTITUCIÓN, lo mismo que en la carrera administrativa.
5.      INVALIDEZ PERMANENTE QUE NO LE PERMITA CUMPLIR CON SUS FUNCIONES, se ha actualizado el término incapacidad por invalidez conforme a la normatividad de la Seguridad Social en Salud.
6.      JUBILACIÓN, en el Perú la jubilación en el sistema nacional de pensiones se da a los 65 años de edad, por lo que encontramos una diferencia con la carrera administrativa que establece el límite de edad de 70 años.
7.      CESE, se puede referir a las personas que aún están en el régimen previsional cerrado del Decreto Ley 20530 y a las causales previstas para el cese definitivo en la carrera administrativa.
Es importante hacer esta diferencia para comprender mejor el derecho de la función pública. (AUTORES: ENRIQUE CARI SUNCHURI y JOSÉ MARÍA PACORI CARI)


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